传统乡土秩序重建与现代法治输入的结合——基于湖北恩施市沐抚办事处基层社会治理模式创新的实证调研.pdfVIP

第32卷第6期 湖北民族学院学报(哲学社会科学版) No．6V01．32 JournalofHubeiMinzu University f2014年第6期) f andSocial PJlilosophy Sciences) No．62014 传统乡土秩序重建与现代法治输入的结合 ——基于湖北省恩施市沐抚办事处基层社会治理模式创新的实证调研 司马俊莲，朱政，周书刚 (湖北民族学院法学院，湖北恩施445000) 摘要：民族地区的基层社会治理，既具有社会治理体系的一般性特征，又需要面对少数民族地区的特殊语境，即 需要在民族自治的宪政框架下探索区域法治建设和社会治理方式的新路径、新方法。湖北省恩施市沐抚办事处在 基层社会治理模式方面进行了大胆的探索，积累了可复制性的经验。一是分级调处的多元纠纷解决方式；二是重建 传统乡土秩序；三是输入现代法治；四是法律便民，将法律服务作为公共产品加以提供。“沐抚模式”产生了良好的 社会效果，有效化解了基层社会矛盾；增强了村民对基层政府的信任；促进了社会和谐。因而有较大的指导意义和 推广价值。 关键词：民族地区；基层社会治理；“沐抚模式” 中图分类号：D921．8文献标识码：A 文章编号：1004—941(2014)06—0073—04 一、弓l言 进了民族团结。虽然这些制度有待完善，但其创新 党的十八届三中全会提出了“创新社会治理体 价值值得深入研究。 制”的重大命题，包括改进社会治理方式、激活社会 本文作者受恩施市司法局的委托，对该市的沐 组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾机制、健全 抚办事处创新的“层级调处”和“法律援助”相结合 公共安全体系等几个重要方面，将社会治理体制的 的基层社会矛盾化解模式进行总结提炼。为此，课 创新提到了重要地位。作为民族地区的基层社会治 题组深入沐抚地区开展实证调研，分别与办事处领 理，既要考虑到全国法治建设“一盘棋”的整体性统 导干部、村干部、村民和法律援助律师顾问团进行访 筹，又需要在民族自治的宪政框架下探索区域法治 谈，实地走访相关案例，访谈村民，获得了一批真实 建设和社会治理方式的新路径、新方法。因此，对当 可靠的一手材料。此文即为部分调研成果之一。沐 代中国民族地区的基层社会治理模式创新的研究具 抚办事处的基层社会治理模式创新主要体现在四 有重要的理论意义与实践价值。 点：一是分级调处的多元纠纷解决方式；二是重建传 位于湖北省西南部的恩施州作为全国最年轻的 统乡土秩序；三是输入现代法治；四是法律便民，将 自治州，在区位上具有一些特殊性，它是国家战略层 法律服务作为公共产品加以提供。由此，有效解决 面社会发展实验区——“武陵山少数民族经济社会 了信访问题，化解了基层社会矛盾，促进了社会的和 发展试验区”的核心板块之一，集革命老区、民族地 谐稳定。 区和贫困地区于一体。在现代化和新型城镇化背景 沐抚办事处成立于2008年10月，地处恩施市 下，该地区如何创新社会治理体制?这既是一个重 西北部，下辖前山村、大庙村、营山村、木贡村、高台 要的理论命题，也是一个实务部门亟待解决的现实 村、沐抚居委会，共有44个地名组(177个自然组)， 问题。事实上，恩施州的各级政府都非常重视创新 社会治理体制问题。在州政府政策层面，州委提出 办事处地处恩施大峡谷核心景区，是黄鹤楼生态走 了“三位一体”模式；在实践层面，龙凤镇和沐抚办 廊的关键节点，