人口和计划生育是重大的民生问题.docVIP

人口和计划生育工作是重大的民生问题 胶南市劳动和社会保障局 人口和计划生育事业是强国富民安天下的伟大事业。国家人口计生委党组书记李斌调查研究工作时，提出了“人口计生工作关系到千家万户，涉及到人民群众的根本利益，做好人口计生工作，解决人口计生问题，是一个重大的民生问题”的重大战略思想。这个“重大战略思想”，不但有重大的理论意义和现实价值，更是一个重大战略抉择，对中国特色社会主义建设和中华民族伟大复兴将产生深远的影响。民生问题是人类社会生存发展的基本问题。“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语，话语语境中显然渗透着一种大众情怀。按照我的理解，在这里对民生的研究和思考，不要局限于传统中的民生问题，如吃穿住行，而应该有所实质的体现。民生的实质表现为四个方面：一是一种执政理念，体现的是以人为本的科学发展观的要求；二是政府在一定时期公共服务理念、水平、方式高低的集中体现，反应出以人为本的核心思想；三是追求公平、正义理念的现实要求。其中，公平正义在时间中表现为前提中的机会均等，过程中的程序合法以及结果中的与自身的努力相匹配。在空间中表现为在阶层中的和谐共处；四是民生问题体现为一个政府，在一定价值追求和治国理念指导下的制度设计（钟庆才、周学馨，2007）。因此，要解决好民生问题，也就是要在科学执政理念下，在追求公平公正价值理念下的一系列制度设计，而这一系列的制度设计，必须依靠良好的公共服务理念、较强的公共服务水平和能力来加以保障。 十七大报告将“加快推进以改善民生为重点的社会建设”单列，将民生问题放到了一个前所未有的高度，这表明，执政的基础从经济发展走向社会基础，这是中国政治很重要的拐点。人口计生工作事关国计民生。党的十七大把人口计生工作纳入以改善民生为重点的社会建设，更加突显了人口计生工作的民生性质和战略意义。把人口计生工作纳入以改善民生为重点的社会建设，就是要用科学发展观统领人口计生工作，综合运用人口政策及相关经济社会政策，更加注重以经济手段调控人口增长，更加注重依法行政和开展人文关怀，更加注重建立统筹解决人口问题的体制机制，不断提高社会管理和公共服务水平，促进人的全面发展。民生实质对人口计生工作的要求主要体现在：公平性、科学性（制度设计的科学性、实施方法的科学性）、制度性、连续性、服务性等。只有这样，才能规避人口计生对民生所造成的风险。人口计生与民生的关系，包括：人口数量、人口素质、人口结构、人口分布、人口与经济的关系、人口与资源环境的关系、人口发展与民生，包括就业、教育、社会保障及人的全面自由发展等。 十七大报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济增长方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。而经济发展方式取得突破性进展的根本不仅在于经济结构的优化升级，而且在于人与经济社会的协调发展以及人的全面发展。而人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济、社会、资源、环境协调发展的关键因素。只有牢固树立民生意识，把国家公共利益与群众的个人利益结合起来，把人民群众的长远利益与计划生育家庭的现实利益结合起来，才能持续健康发展。人口计生既是一个基本国策，同时又是一个重大的民生问题，这是因为： ----从宏观层面看，具有重大战略性和全局性。解决民生问题是高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实科学发展观的具体体现。从宏观层面而言，中国特色社会主义事业的总体布局与统筹解决人口问题是紧密联系在一起的。因此，我们一定要从全局和战略的高度来认识人口计生事业在党和国家事业全局中的重要地位和作用。人口计生工作关系到人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。多年来，人口计生工作为促进经济社会发展、提高综合国力、改善人民生活做出了重要贡献。人口计生工作关系到广大人民群众的根本利益和现实利益，是重大的民生问题，应将其纳入改善民生的国家经济社会发展的总体部署，既作为基本国策、又作为重大民生问题来认识和解决。表现为在战略定位上是：人口问题错综复杂，既涉及人类自身繁衍的客观规律，又涉及人口自身发展与经济社会发展的相互作用。人口发展既与当前工作有关，更关乎未来的经济社会可持续发展。解决好人口问题在应处于改善民生序列中的首要位置，而人口计生工作必仍将长期具有基础性、根本性的战略地位；在战略实施和推进上，强调人口计生将与其他民生问题一起组成“民生系统工程”来统筹解决人口问题，并着力强调创新社会建设的手段、机制和方式；在战略评估上，强调“以人为本”，注重建立包括人口数量在内的多元、多维的民生评价体系和指标。 把人口计生工作纳入改善民生的国家总体部署，这就需要从全局、战略高度，从立党为公、执政为民的高度，从全