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“两型社会”建设的人才资源开发机制 2009-05-09 04:39:00　来源: 荆楚网-湖北日报(武汉)　跟贴 0 条 手机看新闻 　　荆楚网消息(湖北日报)人才资源开发机制研究课题组 　　武汉城市圈人才资源开发的总体目标和战略重点，就是以开展人才资源整体性利用、基础性开发、结构性调整、梯次性集聚、区域性竞争为重点，努力构建合作紧密，机制完善、运作规范、效益显著的人事人才合作平台，实现人才政策趋同化，人才市场网络化、人才评价标准化、信息资源公共化、形成人才政策协调、人才资源共享、人才信息互通、人才服务互补的格局。 　　武汉城市圈“两型社会”建设的人才结构现状 　　综合改革试验区的人才资源总量分布，主要表现在党政人才、经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村实用型人才等五种人才类型的现状构成上。根据九城市组织和人力资源部门提供的统计数据，其中党政人才9.82万人，经营管理人才24.15万人，专业技术人才111.31万人，技能型人才96.70万人，农村实用人才50.77万人，总数为292.75万人。 　　根据本次课题所进行的问卷调查统计结果，在九城市的人才资源总量中，党政人才占五种人才类型的4.4%；企业经营管理人才占五种人才类型的4.8%；专业技术人才占五种人才类型的44.4%；技能型人才占五种人才类型的24.6%；农村实用型人才占五种类型人才的21.8%。按百分比排序，圈内专业技术人才 术人才占比居第一位，其次是技能型人才，排第三位的是农村实用型人才，第四和第五名分别是企业经营管理人才和党政机关人才。 　　在总量结构分布上，虽然五种人才队伍的总体结构具有相互间的现实合理性，体现出快速发展的工业化中期阶段的诸多特征，但是从类型构成看却不尽合理。一方面，专业技术人才的总量结构虽然最高，但主要集中在教育、卫生领域，而生产经营型企业里却明显不足；另一方面，技能型人才、特别是高技能人才队伍的数量结构明显偏低。其次，每种人才队伍类型内部具有不平衡性。以党政人才队伍为例，2007年末，科员比科长少11.6个百分点，在整体党政人才队伍结构上呈现为科员偏少、科长偏多的不对称结构，与理想的金字塔形结构出现明显反差。这种状况在专业技术人才的职称结构、技能人才技能等级结构上均有存在。第三，在不同区域的人才结构上也具有不平衡性。党政人才队伍的结构不平衡主要表现为部分城市的职位高配现象突出。第四，在人才流动上，根据本次问卷调查的统计结果，2007年末，除专业技术人员流出比例高出引进比例23.5个百分点外，其他四种人才均以引进为多。 　　近两年来，随着武汉城市圈发展地位的确立，所属各市在圈内人才资源开发上进行了大胆尝试，创造了许多新做法、新经验，取得了很好的效果。这些经验可以概括为：创新型人才开发模式、联动开发模式、特色开发模式、柔性开发模式、市场开发模式等。 　　武汉城市圈“两型社会”试验区人才资源开发机制建设中存在的问题 　　开发机制不活。从微观上讲，主要表现在：一是人才引进的吸力不强，二是人才培养方式单一，三是人才使用、激励机制氛围不浓。从宏观上看，武汉城市圈圈内人才资源整体利用开发的合作机制创新不够。在目前情况下，武汉“1+8”城市圈内，武汉作为现代产业的主要集聚地，拥有国家级创业园区，一城独大，优势明显，但没能继续由超特大城市向其他城市更好的扩散、辐射，圈内人才共享机制已经成为亟待研究解决的问题。 　　开发机制不灵。主要表现为人才与经济融合度不高。一是圈内人才资源没有根据各地优势产业的发展方向实现合理有序流动。二是人才结构未能根据“两型社会”建设对产业结构优化升级的需要进行合理调整。三是人才素质没有按照经济增长方式转变的要求进行提升。当前，武汉城市圈的发展面临着资源和环境的严峻压力，转变经济增长方式是“两型社会”建设的必然选择。而实现产业升级和新产业发展，需要一批政治素质硬、业务素质高、创新素质强的高素质人才，但从现有的人才资源存量看，却很难满足这一要求。 　　开发机制不力。主要表现在缺乏强有力的工作机制和必要的资金投入。在工作机制方面，主要是缺乏人才开发工作协商协同机制。此外还在于政府、企业、事业单位人才开发投入不足。包括人才培养、人才引进、政策激励等投入较少，科研和实验补助也较少。 　　开发机制不畅。主要表现在市场要素的培育遇到阻力，影响了城市圈人才资源开发的合作。劳动力自由流动是市场经济发展的基本要求。在现有的行政区划体制下，由于各地政府为了追求本地区经济利益的最大化，往往利用行政权力干预市场经济活动，形成“行政区经济”现象，使行政区与经济区边界高度重合。这样就极大地抑制了市场要素(包括人力资源要素)在各行政区之间的自由流动，阻碍了区域经济和人才一体化由低层次向高层次的演进发展。上述问题的存在，直接导致了人才竞争力不强；人才流失现