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中级经济师-经济基础知识笔记（2016 版） 十四、政府预算 1、政府预算的概念：政府预算是具有法律规定和制度保证的、经 法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。 ☆从技术性方面看，政府预算包含两层含义： （1）从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表 的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工 作重点和方向。 （2）从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。政府预 算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少。政府预算是政府理 财的主导环节和基本环节。 ☆从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。 （1）政府预算，指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做 出选择； （2）政府预算反映了支出上的优先权。 （3）政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。 ☆从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。政府预算需要 经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件（属 于年度立法）。 政府预算制度最早出现在英国，英国于 17 世纪编制了第一个国家预 算。 点趣乐考网隶属于北京点趣教育科技有限公司 2、政府预算的职能--------反映、监督和控制 ①反映政府部门活动。政府预算反映和规定了政府在预算年度内的 工作或活动范围，方向和重点。 ②监督政府部门收支运作情况的功能。作为我国各级人民代表大会 审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的 途径和窗口。 ③控制政府部门支出的功能。由各级人民代表大会审议、批准的政 府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有在授权范围内的 支出，才是合法和有效的。 3、政府预算原则---是制定政府财政收支计划的政策方针。 ①完整性原则-----政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出 内容，以便全面反映国家的财政活动。 ②统一性原则----各级政府都应编制统一的预算，其中包含的预算 收入和预算支出，都要按统一科目、统一口径和统一程序计算和全额编 列，不允许只列收支相抵后的余额，也不应另立临时的预算。 ③可靠性原则-----也称为“谨慎性”原则，强调真实可靠，有充 分确实的依据。 ④合法性原则-----政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序 进行。 ⑤公开性原则----预算的内容及其执行情况采取一定的形式公诸 于众，政府财政收支计划的制定、执行以及决策的过程也应向公众公开。 点趣乐考网隶属于北京点趣教育科技有限公司 ⑥年度性原则----政府预算的编制和执行，都要有时间上的界定， 即预算收支的起讫时间。政府预算的起讫时间通常为 1 年（365 天）， 称为预算年度。世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。 历年制，从每年的 1 月 1 日起至童年的 12 月 31 日止为一个预算年 度。如中国、德国、法国。 跨年制，从每年某月某日至下年相应日期的前一日止，中间经历 12 个月，但要跨两个年份。如美国、英国、日本等。 在预算年度内，预算工作的程序通常包括预算编制、审查批准、执 行和决算评估等环节。 4、政府预算的分类 ☆按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。 ①单式预算：政府财政收支计划汇集编入一个总预算之内，形成一 个收支项目安排对照表。 优缺点：这种形式比较简单，便于编制。但没有区分各项财政收支 的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。 ②复式预算：将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质， 分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。 构成：复式预算一般由经常预算和资本预算组成。 经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资 本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。 点趣乐考网隶属于北京点趣教育科技有限公司 优点：便于政府科学安排收支结构，分类控制预算收支平衡；便于 政府灵活运用资本性投资和国债等手段，对宏观经济运行实施宏观调控。 缺点：编制和实施较为复杂。 ☆按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量（基数）预算和零 基预算。 ①增量预算，也成称为基数预算，是指预算年度的财政收支计划指 标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后 确定。增量预算保持了财政收支指标的连续性。是一种传统的预算编制 方法。 ②零基预算，是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以 前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力 可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。 注：零基预算并不是一切都要重新开始，而是对已有项目需要重新 审定和安排，起点为零。有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性 增长的弊端，提高预算支出效率。 ☆按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算。