第十二篇：公共组织绩效评估.ppt

第十二章：公共组织绩效评估 第一节 公共部门绩效评估概述 第二节 公共部门绩效评估指标体系的建构 第三节 公共部门绩效评估的程序 第四节 公共部门绩效评估的发展与完善 第一节 公共部门绩效评估概述 12.1.1 公共部门绩效评估的内涵 12.1.1.1绩效与公共部门绩效评估的含义 绩效是一个多义的概念，从单纯强调数量到质量再到强调顾客的满意度，从强调“即时绩效”发展到强调“未来绩效”。 第一节 公共部门绩效评估概述 绩效有以下含义： 绩效反映的是公共部门及其人员在履行其职能或岗位职责过程中，在一定的时间内以某种方式实现某种结果的过程。在职能或岗位职责履行以外所产生的结果不能视为绩效。 绩效既包括公共组织整体的绩效，也包括个人的绩效 绩效既有质的规定性也有量的规定性； 从绩效的形成过程来看，绩效有一定的周期，具有中期结果，也有最终结果。 第一节 公共部门绩效评估概述 公共部门绩效的概念：公共部门在依法履行职能过程中投入所获得的初期和最终结果以及所产生的社会效果。 第一节 公共部门绩效评估概述 公共部门绩效评估：是在西方“新公共管理运动”中孕育和发展起来的一种新的管理方法和新的公共责任机制，是一项公共管理改革的根本性措施。这一概念在西方主要表现出三种类型： 一类是对概念内涵的界定：詹姆斯·Q·威尔逊认为，公共部门绩效评估意味着这样一种制度设计：在该制度下，以取得的结果而不是投入的要素作为评判公共部门的标准。 另一类是政府报告、法案等体现出来的：公共部门对结果负责，改变照章办事的组织，谋求有使命感的组织；改变过程控制、规则控制的责任追究制度以谋求结果为导向的责任实现机制。 我国的概念是：根据绩效目标，运用综合的评估指标体系和科学的评估方法，按照严格的评估程序对公共部门履行职能所产生的结果及社会效果进行测量、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用绩效进行改进的活动。其实就是对公管部门做了什么、怎么做以及公众的反应等。 第一节 公共部门绩效评估概述 公共部门的评估有内部评估和外部评估两种。内部评估的优势是对评估的方法和目标了解，掌握更多的信息，但缺点是对上不对下，对内不对外的责任缺位，走形式。 外部评估的缺点是不可能深入、社会组织权限有限，包括调查取证和获得评估资料存在一定的难度，信息不对称等。 绩效管理的五个关键决策：谁来评价?(2) 引例与思考：考核不能简单以财政收入论英雄 12.1.2 公共部门绩效评估的兴起： 1.新公共管理理论的出现是公共部门绩效评估兴起的先导。 2.解决公共管理问题是公共管理部门绩效评估兴起的重要推动力。 3.放松管制、提高公共部门的主动性是公共管理部门绩效评估的功能性目标。 12.1.2 公共部门绩效评估的运用： 英国 美国 中国 12.2 公共部门绩效评估指标体系的建构 绩效评估指标就是评价的项目，可以有不同的分类： 1.根据内容进行分类可分为业绩指标（数量、质量、效率、成本－效益）、能力指标和态度指标。 2.软指标和硬指标，这是根据指标的特点进行的划分。 12.2 公共部门绩效评估指标体系的建构 12.2.2公共部门绩效评估指标的质量标准 量的标准：效率比例、频率大小、环节多少。量的标准应当符合：产出大于投入原则；职能原则。 质的标准：态度、使用的方法和手段、管理的结果。 12.2 公共部门绩效评估指标体系的建构 12.2.3 构建绩效评估指标的原则与依据 综合、全面性原则、系统性原则、硬指标与软指标相结合的原则、可操作性原则、与职能行使保持一致的原则、导向性原则、独立性与差异性原则。 12.2.3 构建绩效评估指标体系的依据 职能依据 绩效目标 评估的目的 12.3 公共部门绩效评估的程序 公共部门绩效评估行为系统： 绩效管理是一个系统 12.3.1 公共部门绩效评估系统的要素 战略规划 绩效计划 年度项目绩效报告：是对管理者、决策者和公众的一种反馈，报告项目所花费的资源和所取得的成果。 适度的权力下放 根据职位等级确定评价周期 12.3.2公共部门绩效评估的行为过程 准备评估材料：这些材料包括有关法律法规、公共部门的承诺、工作计划与方案、工作报表、回复与解决公众提出的问题和抱怨的信件、电话数量的统计与记录、解决实际问题的数量、实际取得的服务结果与社会效果、会议记录、物质投入与消耗、成果鉴定结果、管理办法的改进与调整等。 12.3.2.2 确定绩效目标、建指标体系和绩效标准 确定绩效目标、建立评估指标体系和绩效标准，是按照绩效目标而分解确定的绩效标准来对实际的公共管理和服务结果进行比照，测量后区分不同的等级的过程。 12.3.2.2 绩效管理的五个关键决策评价什么 评价指标体系——组织关键绩效指标、部门或项目关键绩效指标、岗位关键绩效指标 12.3.2.3划分与确定一级评估指标