贯彻落实五大发展理念 推动水泥行业供给侧改革.pdf

贯彻落实五大发展理念 推动水泥行业供给侧 改革 贯彻落实五大发展理念推动水泥行业供给侧改革 中国中材集团董事长 刘志江 一 、 从水泥产能增长和近几年去产能的历程看 。新常态下水泥行业供给侧改革应加大实施力度。 我国水泥产量从上世纪9O年代初期到2014年保持了连续 20多年的持续增长．尤其是进入新世纪以 来 ．随着经济 的快速发展和固定资产投资的持续高位增长 ．我国水泥产销量 出现 了连续 l4年年均 10％以 上的增速 ．到 2014年达到24．8亿吨的历史高位 。随着经济和固定资产投资增速的放缓，2015年水泥产量 出现了25年来的首次下降，为23．5亿吨。在市场需求见顶并开始下降的同时，水泥产能的高速增长和产 能利用率的下降趋势并未停止 ．且在 “去产能”的努力中 “越去越多”。2008年 ，我国水泥产能达 18．7亿吨、 产能利用率 81％，考虑到当时 “在建产能6．2亿吨、已核准未开工 2．1亿吨，全部完成后，将达 27亿吨”的 情况 。为防止产能严重过剩 ，国务 院下发 了 《关于批转抑制部分行业产能过剩若干意见的通知》(国发 [2009]38号)，提出了坚决控制总量 ，抑制产能过剩 ，严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后水泥产能 的原则。但 由于 “四万亿”经济刺激政策出台，一大批未经审批 的项 目上马，自38号文下发以后至2012年 底 ，全 国共新建了623条生产线 ，新增熟料产能 7亿吨，产能过剩继续加剧 ，产能利用率进一步下滑。在此 背景下，2013年 ，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾 的指导意见》(国发~2013]41号)，对钢铁 、水泥等 5 个行业提出分业施策 、坚决淘汰和退 出落后产能、遏制产能盲 目扩张等政策和任务 。2014年 ，《工业和信息 化部关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》(工信部产业[2014]296号)，对水泥等 4个行 业新 (改 、扩)建项 目实施产能等量或减量置换的办法 但近几年 ，水泥熟料产能仍在继续增加 ，2013年新 增水泥熟料生产线 72条 ，产能 9430万吨 ；2014年建成投产水泥熟料生产线仍有 54条 。产能 7030万吨 ： 2015年又新增熟料生产线 31条．产能4712万吨。 新增产能之所以屡禁不止 ，且增速远大于落后产能淘汰的速度 。主要有三条原因：一是地方利益 ：二是 市场需求：三是技术进步 2015年 ，随着需求出现下降．水泥行业生态出现了极端的恶化 ，水泥产能利用率已低于 70％，引发了 市场恶性竞争 ，产品价格达五年来最低 ，企业经济效益大幅下滑 ，行业亏损面快速增加 ．水泥制造业全年营 业收入同比降低 9．4％．利润同比下降了58％ 从产能和供需变化的历程可以看出．过去的产能控制办法难以解决水泥产能严重过剩的问题 ．且随着 新常态下的需求端新变化 ，要采取更加精准 、有力的举措推动行业供给侧改革 同时，从行业利润的变化情 况看 ，深化行业供给侧改革已经迫在眉睫、时不我待了。 二、贯彻落实五大发展理念 。协调处理好三个关系。深入推动水泥行业供给侧改革 。实现市场出清 (一)协调处理好发挥市场在资源配置中起决定性作用和加强政策调控 、引导的关系 ．坚决停止任何名 义的新增产能．打好供给侧的攻坚战 。 从市场的角度看 ，水泥需求已很难再有大的增长 ，必须加快 “去产能”。但如仅靠市场规律和价格机制 调节 ，必然会产生恶性竞争 ，且会在较长时间内出现产品质量下降，引起较大的动荡 ，将极大地损害国家 、 社会和消费者的利益 这就需要贯彻落实 “绿色”、“协调”的发展理念 ，加强政策的精准调控力度 ，深入推动 行业供给侧改革 。具体有五条建议 ：一是禁止各种以置换为名义的新建 ，不得 以工业废弃物和生活垃圾协 - 74- ·盎 垒壁 塑 贯彻落 实五 大发展理念 推动 水泥行业供给侧 改革 同处置 、水泥产能置换 、循环经济等任何理 由审批新增水泥产能，应采取就近改造利用现有水泥生产线 的 办法参与上述循环经济项 目：对已批未建的水泥生产线收回批文，不允许再建 这是刚性原则和前提条件。 建议以国家文件的形式正式印发 。封住地方政府 的腾挪空间。二是根据区域市场情况和水泥行业特点．差 别化地制定现有水泥产能强制淘汰政策