第一书记扶贫与农村领导力供给.pdfVIP

圈 家 纤 g：K掌 院 学 报 2017．1 社 合 治 理 第一书记扶贫与农村领-,巳．j-力供给 王亚华，舒全峰 (清华大学 ，北京 100084) [摘 要]第一书记扶贫作为一项重要的公共政策，对于增加农村领导力供给和保障精准扶贫具有 重大的意义。本文从公共领导力视角，通过深入访谈和问卷调查 ，对 当前我国 “第一书记”扶贫政策的 实施现状 、所存在的问题及其成因进行 了深入分析 ，并提 出了相应 的对策建议 。本文认为 ，中国农村 的 贫 困治理要谋局长远 ，在提高第一书记的领导力水平 、充分发挥其对 乡村治理和精准扶贫贡献 的同时， 也要重视制度和文化建设 ，培养农村人才，提高农村人 口素质 ，实现农村领导力的 内生性供给 ，为贫 困 地 区乡村社会 “良治”和精准脱贫的可持续性奠定基础。 [关键词]领导力；精准扶贫 ；第一书记 ；良治 [中图分类号]C933．4 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2017)Ol一0082—06 第一书记扶贫是我国新一轮扶贫开发攻坚战的重 领导力构成要素的研究来看，大致可归纳为诚信、自 要举措，意在通过向贫困村庄和基层党组织软弱涣散 信等个体特征和技能、执行力等态度行为两种主要因 村注入领导力资源，加强基层组织建设，促进农村经 素。 … 随着公共行政领域新公共服务 (New 济社会发展，实现精准脱贫。作为从各级机关企事业 PublicService，NPS)改革的兴起，有关公共服务动 单位中选派的优秀党员干部，第一书记扶贫本质上是 机 (PublicServiceMotivation，PSM)和公共领导力 以增加农村基层领导力资源供给为突破口，实现中国 (PublicLeadership)的研究成为学术界与公共部门的 农村公共事务的 “良治”。 第一书记对于增加农村 关注和实践热点。 公共领导力有别于私人部门的领 基层领导力供给的成效到底如何?如何改进现有的第 导力，特指公共部门领导的胜任能力 (competency)， 一 书记扶贫政策?本文对我国第一书记扶贫工作的现 公共部门的领导力水平直接影响着公民对公共部门的 状以及存在的问题展开调查，为进一步完善扶贫开发 信任程度， 影响公共治理绩效，与此同时又受公共 政策，加快实现精准脱贫提供研究参考。 部门运行的文化与社会环境影响。 农村基层 自治组织 (村两委)是我国各类公共 一 、 领导力供给与精准扶贫 组织中最为特殊的一种组织，需要执行来 自官僚组织 层面的所有政策指令，是农村公共治理的核心主体， 领导力是指领导者如何带领他人以及激励他人 自 也是国家权力在农村地区的代表。因此，在某种程度 愿地在组织中做出卓越成就的能力， 从现有的关于 上农村治理水平的高低决定了我国国家治理体系和治 [收稿日期]2017一Ol—lO [基金项目]国家自然科学基金项目 “中国农村集体行动机制与公共事务治理” ；清华大学自主科研计划 “新 一 代公共治理：理论、方法与应用”(2014z04083) [作者简介]王亚华，清华大学公共管理学院教授，清华大学中国农村研究院副院长；舒全峰，清华大学公共管理学院博 士研究生。 · 82 · 堕室 堂堕 ：! 社 会 治 理 理能力现代化能否顺利推进。然而，大量的研究和观