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审计观察IAuditPerspective 彩票公益金绩效审计评价指标体系构建 郑州航空工业管理学院 赵 璐 摘要：近年来，彩票规模快速增长，有必要对彩票资金尤其是彩票公益金进行有效审计监督和 评价，然而现阶段我国彩票公益金绩效审计评价指标体系尚不够完善，给其绩效审计工作带来了一 定的困难。本文阐述了彩票公益金及彩票公益金绩效审计的相关概念，按照其运转流程构建了绩效 审计评价指标体系，并提 出了相关建议。 关键词 ：彩票 彩票公益金 绩效审计 指标体系 2015年6月25日，国家审计署公布了彩票资金审计结 府通过发行彩票募集到的资金属于财政性资金 ，彩票公益 果 ，这种大规模和全 国范围内审计彩票资金在我国尚属 金资助的项 目并不是以营利为 目的，而是体现对弱势群体 首次，本次审计的重点内容之一是检查彩票公益金的使 的关注，因此彩票公益金具有非营利性。 用情况 ，审计发现违法违规资金高达169．32亿元 ，引起了 (三)彩票公益金的运行流程 彩票公益金主要包括 社会的普遍关注 。针对发现的问题 ，审计署除了提出要及 四大阶段：发行和销售、按规定比例提取和分配彩票公益 时进行整改外 ，还 明确指出要逐步完善彩票公益金的绩 金，使用公益金，监督检查。发行和销售是彩票公益金募集 效审计制度 ，加强审计对彩票资金的监督力度。可以预 的起点，直接决定了彩票公益金募集的规模。根据国务院 见，彩票公益金的绩效审计在未来将成为审计部 门工作 的批准，按照规定的比例从彩票的销售额中提出相应的资 的一个重要组成部分。然而现阶段 ，由于彩票审计刚刚起 金作为彩票公益金，用于发展社会公益事业 。各级政府取 步，彩票公益金的绩效审计 尚不成熟 ，还没有可 以运用于 得彩票公益金后 ，提出项 目建设申请，经相关部门审批后 实践的绩效评价指标体系，因此建立彩票公益金绩效审 立项进行建设 ；项 目建设完成后，应对整个彩票公益金的 计评价指标体系显得十分迫切，也直接关系到彩票资金 使用环节进行监督和评价 ，评估分为持续评估和专项评 绩效审计的质量和结果。 估 ，即项 目刚建成之后的专项监督以及建成之后一段时间 一 、 彩票公益金与彩票公益金绩效审计 内的对项 目使用率和社会满意率等方面的评价。 (一)彩票公益金的涵义 目前，我国发行的彩票有两 (四)彩票公益金绩效审计的内容 按照上面彩票公 大类 ，一种是由民政部主管的福利彩票 ，另一种由国家体 益金的运行流程，彩票公益金绩效审计的内容在各个阶段 育总局主管的体育彩票，财政部负责全 国的彩票监督管理 有所不同。第一，发行和销售阶段。现行彩票管理体制为财 工作 ，民政部和国家体育总局负责各 自的彩票管理工作。 政 、民政和体育部门共同管理 ，彩票的发行权一般是由中 彩票公益金是指按照国家规定比例从彩票销售中提取，专 央和省级主管部分负责 ，因此这个阶段主要的绩效审计内 门用于支持特定社会公益事业的资金。从彩票销售额中按 容是对彩票的销售进行绩效审计 ，审计的重点是对彩票的 规定比例提取的专项用于发展体育事业的资金 ，又叫做彩 销售情况、销售网点的设置 以及彩票的种类设计等方面。 票收益金，彩票公益金按预算外资金管理办法纳入财政专 第二，分配阶段。彩票公益金由彩票销售机构根据 国务院 户，实行收支两条线管理。 批准的彩票公益金分配政策和财政部批准的提取比例，按 (二)彩票公益金的特征 一是公益性。彩票公益金 照每月彩票销售额据实结算后分别上缴中央财政和省级 从其名称即可看出其具有公益性，通过发行彩票募集到的 财政。这个阶段应当重点审计的是各种彩票类型的提取 比 彩票公益金的主要