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2016年第3期 哈尔滨师范大学社会科学学报 No．3，2016 (总第34期) JournalofSocialScienceofHarbinNormalUniversity TotalNo．34 对我国生态补偿法律制度的思考 张昱恒 (郑州大学 法学院，河南 郑州 450000) [摘 要]建立并完善生态补偿法律制度是中国社会发展和经济进步的必然趋势，是生态文明的重要 标志。生态补偿法律制度的构建依赖于多种因素，立足于理论基础并结合 国内外的实践分析生态补偿，进 一 步探析我国生态补偿法律制度 目前存在的问题，提 出在生态文明背景下构建生态补偿法律制度的思路 ， 进而推进生态系统服务功能的可持续性，这样才能促进生态文明建设，实现美丽中国梦。 [关键词]生态文明 ；生态补偿 ；生态系统服务 [中图分类号]D922．6 [文献标志码]A [文章编号]2095—0292 (2016)03—0054—03 资源的开发、利用和保护往往会造成环境资 偿机制 J，旨在解决生态资源提供者与生态资 源利益和与之相应的经济利益在不同利益主体之 源享有者之问利益分配不公，或者说生态资源成 间的不公平分配。我国构建和完善生态补偿制 本与生态资源收益之间利益分配不公的问题。生 度，调节相关主体的利益关系，平衡利益在各方 态资源享有者给予生态功能提供者经济或者非经 主体之间的分配，有利于优化资源开发格局、促 济的利益补偿，实现成本与收益的对等，解决了 进资源节约生态的恢复与保护，有利于推进生态 一 部分人付出成本却没有得到与之相应的收益， 文明建设。 而另一部分人享有收益却没有付出相应的成本这 种利益分配不公的问题。这对解决生态环境外部 一 、 生态补偿法律制度的理论分析 经济性问题和利益在各方之间公平分配问题具有 (一)生态补偿法律制度的理论基础 重要的意义。 环境正义理论是关于生态补偿的外部性理论 (二)生态补偿法律制度的主体和客体 的前提，是国家制定环境生态政策的理论支柱。 按照外部经济性理论，生态系统服务功能的 具有外部经济性的生态环境得不到有效补偿，必 受益方为补偿者，为生态系统服务功能增加效益 然导致利益分配的不公平，即一部分地区或一些 而使 自己利益受损的一方为受补偿者。主体可以 人拥有着富足的生态环境资源却过着贫瘠的经济 是法人或者 自然人，通常包括政府和市场主体这 生活，而另一部分地区或另一些人在拥有充裕的 两类。生态补偿的客体有两大类：一是作为资产 经济生活的同时， “搭便车”享有经济贫瘠地区 状态的自然资源客体；二是作为有机状态背景而 所给予的生态环境资源 ¨J。不仅如此，具有外 存在的生态、环境系统，即自然生态客体 。 部经济性的生态环境得不到有效补偿所导致的利 生态保护利益的客体，笼统而言指 “生态 系 益分配的不公平，还容易使生态功能区的居民为 统”，具体表现为两种形态，即生态系统的功能 了生活条件和经济条件的改善而破坏、浪费理应 效益标的和生态系统的功能承载形式标的 J。 保护的生态功能。例如，河南省丹江 口地区的居 (三)生态补偿的法律关系 民守着充裕的水资源却维持着贫穷的生