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论风景名胜区的保护与开发 ——以云南石林为例 姓名：耿昕瑶 （专业班级：风景园林2班 学号：20102830320074） 摘要： 风景名胜区的资源保护与旅游开发是既对立又统一的关系。我国大多数景区处在低保护、高开发的层次。过度开发和错位开发对景区保护造成了前所未有的威胁。云南石林的过度开发制约了自身的发展。树立“保护第一，开发第二”理念，加快景区立法进程，改革景区管理体制等，是改善风景区所面临问题的有效途径。 关键词：风景名胜区；保护；开发；个人观点 20 世纪90 年代以来, 我国的旅游业获得了长足的发展, 参加旅游的人越来越多。风景名胜区由于具有独特的自然和人文资源成为人们的主要游览地之一, 在旅游业大发展过程中承受着从未有过的巨大冲击, 面临日益商业化、人工化的危机[1]。面对现状, 如何采取有效的措施制止风景区内的过度开发和错位开发, 并进一步恢复和保持其原有风貌? 这是一个值得人们深思的问题。本文通过对国家级重点风景名胜区——云南石林的现状进行分析研究, 试图寻找出一条保护与开发和谐发展的新途径。 对云南石林的现状分析 云南石林位于昆明市东是1982年国务院批准的首批国家级重点风景名胜区之一是世界最典型的地貌景观，范围达350平方公里，素有“造型地貌天然博物馆”之称，是中国的四大自然观之一。石林已经被联合国评为“世界地质公园” “世界自然遗产”。 　大小石林、乃古石林、芝云洞、长湖、大叠水瀑布、月湖（尚未开发）、奇风洞（尚未开发）7个区域景区组成了石林风景名胜区。民族风情堪称石林一绝。“阿诗玛”的美丽传说绚丽多彩的彝族刺绣古老神奇的“火把节”热烈欢快的撒尼歌舞石林的自然景观与人文景观交相辉映，令人陶醉其间，难以忘怀。 3年来，石林景区依靠银行贷款、景区门票收入，投入了82919万元建设资金进行世界遗产环境整治和国家5A级旅游景区、全国文明风景旅游区等品牌创建，用于景区保护管理、旅游基础设施建设。 一是景区收入过度依赖门票经济。该景区3年间门票收入9亿多元，占景区总收入的以上。二是事业性支出和建设资金支出多，3年间事业支出达3.7亿余元，占门票收入的。三是景区日常资源保护经费，3年间的日常资源保护支出只有万元，仅占门票收入的左右。 经过近3年的保护管理和发展建设，在石林县财政投入、门票投入不能满足景区保护管理和发展建设需要的情况下，截至去年12月，石林风景名胜区管理局银行负债已达7.25亿元，年均偿还贷款利息3895万元，去年达4884万元，年均利息支出占门票收入的12.5%。随着申遗、创建5A级景区过程中重点环境整治项目的结算，以及石林旅游二次创业基础设施建设步伐的加快，石林风景名胜区管理局的银行负债将不断增大，赤字还会不断增加，这些因素都制约了石林风景区一流品牌与资源保护等问题的解决。 , 提高了当地人民的生活水平。但是, 我们也应该看到, 由于风景区内存在过度开发和错位开发的问题, 风景区资源已经或正在受到前所未有的破坏, 甚至一些地方的过度开发带来的破坏已经造成难以挽回的损失。开发有余而保护不足是一个突出且普遍的问题。 风景名胜区的保护与开发 坚持保护为先的理念 改变重开发轻保护的落后观念和做法，防止出现开发越大破坏越大的恶果。参照自然保护区的保护等级化方法，可将景区划分为核心区、扩展区和边缘区（图2）, 景区管理基本上处于无法可依的境地。而美国的国家公园保护建立在较为完善的法律体系之上, 几乎每一个国家公园都独立立法。法律作为行为准绳，在约束景区管理者的行为，防止盲目及破坏性开发方面具有不可替代的作用。（图片为美国黄石国家公园） （三）建立完善的管理体制 设立风景名胜区管理局(或国家公园管理局) , 国家级重点风景名胜区由国家直接管理, 与地方政府彻底脱离关系,从而可以不受地方经济利益和其他需求的制约。将风景区的管理人员纳入公务员的体系, 其日常费用由中央财政拨款。促使风景区向公益性和事业性回归，杜绝过度开发的经济动机, 从而可以比较好地保护资源。风景区内的经营性项目实行特许经营的管理办法, 通过招投标的方式和特许经营公司, 将风景区内的经营项目委托企业经营, 企业从经营收入中提取一定比例（5%～8%）作为特许经营费, 用于风景区的资源保护[1]。在我国国家公园体系积极推进之时，可以将石林等国家级重点风景名胜区并入国家公园体系。实行统一单独的管理，改变多头管理的混乱局面。 （四）贯彻实施资源保护和可持续发展的理念 我国仍处于“经济增长第一”的发展阶段, 多数人的注意力仍停留在关注物质生活水平的提高方面。人们对于资源保护、可持续发展方式等在思想上可以很快接受, 但在实践中彻底贯彻执行还有一定的困难。应加强宣传教育, 在经济发展过程中逐步改变人们的行为方式。 风景区资源的保护与利用并不是绝对对立的。资源保护