后土地财政时代地方政府在土地供给侧的财政困境及对策研究.pdf

朱子男：后土地财政时代地方政府在土地供给侧的财政困境及对策研究 财政与金融 后土地财政时代地方政府在土地供给侧的 财政 困境及对策研究 朱木子亍另男 (哈尔滨商业大学 财政-9公共管理学院，黑龙江 哈尔滨 150028) [摘 要]在国家房地产宏观调控政策与土地资源瓶颈的双重约束之下，地方政府财政收入逐渐减少，出现难以应对新 增公共建设支出需要、无法充分以土地财政收益弥补资金缺 口等问题。为走出困境并摆脱对土地财政的过度依赖，地方政府 亟须寻找新的财源。文章根据后土地财政时代地方政府的财政现状，分析了地方政府土地财政 困境形成原因及地方政府在土 地供给侧所面临的主要财政 困境，并提 出相应对策，特别是基于梯度渐进增长理论所实质阐明的财政支出增长的内在 因素而 对物业税的新征及土地的征批分离发表了相关见解，以期对地方政府摆脱财政困境有所帮助。 [关键词]后土地财政 ；地方政府；供给侧 ；财政困境 [DO1]10．13939／j．cnki．zgsc．2017．03．059 同时房地产相关政策的出台、土地政策的颁布实施以及 1 相关概念界定 “营改增”都从一定程度上加速了部分财政结构本不合理却 中国分税制财政体制和农地征收补偿制度推行后，地方 未经改善的地方政府的财政困境的形成。 政府不得不面对经常性财政收入相对比重持续下降和事权范 《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》等国家 围不断扩大的压力 ，加之事权的下解和财权的上移，中央与 房地产调控政策颁布后 ，我国商品房交易量开始下降，从而 地方的事权与财权不对称 ，使地方政府不得不推行土地财政 严重影响购地和施工环节。2012年 《土地管理法》废除土 模式。 地按原有用途补偿和30倍补偿上限的规定，明确规定补偿 而土地财政，主要指地方政府利用我国土地所有权和使 资金不落实则不得批准和实施征地 ，在一定程度上弱化了地 用权分离的二元管理制度，通过招 、拍、挂等形式转让土地 方政府对土地财政的追捧，但也加速了地方政府在短时间内 使用权来获得土地出让金等一系列的财政收支活动和利益分 寻找新财源的困境。“营改增”之前 ，土地征收、开发和出 配关系。现有研究中，土地财政的正向效应主要体现在弥补 让过程中的土地收入 ，城市建设过程中迅速增长的建筑业、 财政不足、促进经济增长、推进城市化进程三个方面；负向 房地产业等营业税收入全部归属地方收入，不与中央共享。 效应为诱发土地违法、形成灰色产业链、引发届际政府间的 自2016年5月 1Et起全面实施营改增之后，地方政府对房 不公平 、侵害被征土地农民利益、造成环境高污染 、区域经 地产业和建筑业改征增值税，并按中央75％和地方 25％的 济发展低效率等。 比例共享，地方政府依靠土地财政所获得的收入因此减少。 后土地财政，则是指地方政府受土地资源瓶颈约束 、国 2．2 土地财政时代所形成的历史性负效应 日益突出 家土地制度的逐步完善和房地产市场调控的影响，依靠土地 地方政府过度出让、开发土地，使下级政府财政收入减 相关收入支撑财政支出的模式不再长久持续的现象。在这一 少 ，导致各级政府之间的代际不公。潜在的财政风险、产业 时期，土地财政的规模缩小，收益下降，地方政府无法继续 结构和财富分配的畸形以及土地财政的不可持续性随时间推 依靠土地出让金 、土地储备抵押融资收入和房产税来维持地 移而形成历史诟病 ，为后土地财政时期地方政府的财政增长 方财政支出。我国在进入后土地财政时代后 ，地方政府的土