社区基金会，我国社区治理的社会化机制选择.pdfVIP

百家论坛 社区基金会，我国社区治理的社会化机制选择 张素娟 华东政法大学 摘要：社区基金会是社会组织与社区治理融合的产物。 文件明确指出，鼓励街道、乡镇探索设立社区发展基金会，这 我国社区基金会的发展中政府主导是主要模式，这种模式引 直接为社区基金会参与社区治理创造了条件。上海的21家 发了社区基金会成立必要性的争论。本文认为尽管政府权力 社区基金会有19家是各区县、街道响应市委“一号课题”配套 的介入限制了社区基金会自主性的发挥，但是也给予了社区 文件的号召而成立的。在具体的项目开展过程中，政府的支 基金会生存所需的资源；社区基金会的发展需要依赖政府的 持也对活动的顺利开展起到至关重要的作用。比如洋泾社区 资源，政府应该有选择性地介入。 基金会的耆乐融融长者全家福项目是通过街道领导带领基金 关键词：社区治理；社区基金会；社会化机制 会团队进入居民家的方式实现的，街道领导在这个项目中的 核心作用就是增强居民对这个项目的信任和支持。 一、问题的提出 在资金依赖方面，政府主导型社区基金会的注册资金来 十八届三中全会之后“创新社会治理体制”被提上日程。 源主要有政府全额出资和政府向企业募集资金两种方式。比 社会治理的基础在社区，改善社区治理是创新社会治理体制 如洋泾社区基金会的注册资本完全由洋泾街道出资，江浦社 的重要突破口。社区基金会作为社会组织与社区治理融合的 区基金会是通过政府向企业募集资金的方式成立的。在社区 产物，对于构建多元参与的社区治理体系具有重要作用。 基金会运作过程中的资金募集环节，政府的介入也会对企业 社区基金会是指由一个地区的居民为解决本地区的问题 捐赠起到催化作用。 而成立的基金会。社区基金会最早诞生于美国，至今已经历 （二）社区基金会自主性缺失 百年的发展，而在我国只有几年的发展历史。截至2016年7 社区基金会主要运作模式目前还是“政府主导型”，政府 月，我国已成立40多家，广东17家、上海21家、重庆2家、北 并没有将权力完全下放给社区基金会。这也是对社区基金会 京、天津、四川、南京各1家。由于目前大部分是由政府推动 存在是否有必要最大的争议点。政府权力的介入主要体现在 成立的，政府权力的过度介入引发了社区基金会成立必要性 资金和人事两个方面。 的争论。社区基金会是否有必要成立，社区基金会如何参与 在资金方面，以洋泾社区基金会为例，除了原始资金全部 到社区治理中，政府权力的介入对社区基金会产生了怎样的 由洋泾街道出资之外，洋泾街道政府还针对社区基金会的运 影响，本文将对这些问题展开分析。 作设置了专项基金，这笔资金并不是完全由基金会自由支配， 二、社区基金会对创新社区治理的意义 而是需要街道的审批才可使用。在人事方面，受社区基金会 （一）社区自治的“平台” 行政经费的限制，不止一家社区基金会存在除秘书长外其余 我国的慈善事业在工作模式上主要体现为“输出型慈 工作人员由政府支付工资的状况。此外，工作团队由街道工 善”，即慈善捐赠通过慈善机构的渠道捐赠给外地需要帮助的 作人员兼任也是目前存在的普遍问题，甚至有的社区基金会 地区和人群，而极少流入本地。“输出型慈善”直接降低了慈善 的秘书长和理事长都是由政府工作人员兼任，比如江浦社区 事业在本地的影响力。社区基金会的出现打破了这种模式， 基金会的秘书长是由江浦街道工作人员兼任，桃浦镇社区基 通过将捐款投入本土，让更多的社区居民切身感受到慈善的 金会的理事长是由桃浦镇人民政府社区办党委副书记兼任。 存在。对于社区治理而言，外部不管是政府投入的资源，还是 由于政府没有真正还权，社区基金会难以发挥应有效用，有些 其他的公益组织进入到社区层面带入的资源，都是一种外部 政府主导型社区基金会完全成为政府的附属，与政府的子部 的资源。而社区基金会动员的是社区本土的资源，更加回应 门相差无异，这也背离了社区基金会成立的初衷。 社区需求，