我国正处级领导职务公务员能力构建.pdfVIP

２０１２年第１０期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．１０ 　总第２０６期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２０６ ·政治学研究 · 我国正处级领导职务公务员能力构建 方振邦　葛蕾蕾 （中国人民大学公共管理学院，北京　１００８７２） ［摘要］　随着我国政治经济社会的迅速发展，公务员能力的提高成为了新时代的强烈 呼唤和迫切要求。在当前“科学发展观”的指导下，公务员能力研究又上升到一个新的高度。 正处级领导职务公务员作为公务员队伍中的中坚力量，起着承上启下、沟通内外的重要作用。 正处级领导职务公务员能力的提升对于提高公务员的整体素质，建设高素质的公务员队伍， 促进政府职能转变，提高行政效率等发挥着至关重要的作用。 ［关键词］　正处级领导职务；公务员；能力 ［中图分类号］Ｄ６３０　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］１０－０１６８－０６ 　　一、正处级领导职务公务员能力研究的背景及意义 以信息技术为代表的科技革命迅猛发展，经济全球化快速扩张，国际经济结构调整明显加快，这一切都 对政府公共服务的能力和水平提出了新的挑战。我国已进入改革发展的关键时期，随着干部人事制度改革 的深化和政府职能转变进程的加快，公务员的工作方式和面临的工作任务正发生着重大转变。公务员作为 国家行政职能的具体执行者和实施者，是行政活动的决策者、组织者和实践者，是推动政府职能有效实施的 主要力量，而公务员能力则是决定政府职能能否有效实施的关键因素。所谓公务员能力是指公务员在现代 行政环境中依法运用公共权力和公共资源，有效履行行政职责过程中所体现的能够影响其工作效率和效果 的相对稳定的个体特征和品质，这些个体特征和品质包括公务员所需具备的素质、价值观和心理特征等。公 务员能力直接反映了政府的执政能力和施政水平，更直接决定着政府工作的效率和效能；是构成国家核心竞 争力的重要组成部分，是公共部门人力资源开发的焦点。当前，公务员能力研究已成为世界性潮流，许多发 达国家与地区普遍重视公务员能力研究。美国、英国、加拿大、荷兰、澳大利亚和日本等国家都把提高公务员 能力作为迎接新挑战和增强国家竞争力的重要战略，并积极建立适合本国国情的针对不同级别的公务员能 力标准和框架，用于公务员的选拔、录用、考核、晋升和培训等人力资源管理活动当中。这些已有的成功理 念、制度和实践，为我国正处级领导职务公务员能力研究提供了重要的参考资料。 根据《中华人民共和国公务员法》的规定，我国公务员的概念界定为依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员①。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务公务员是指在 国家各级行政机关中具有组织、管理、决策和指挥职能，并担任一定领导职务的公务员。领导职务层次分为： 国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科 级正职、乡科级副职②。正处级领导职务公务员是我国领导职务公务员队伍中的中坚力量，处于承上启下、 　收稿日期：２０１２－０７－０１ 　作者简介：方振邦，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，研究方向为公共部门人力资源管理、绩效管理、平衡计分卡应用与实 践。葛蕾蕾，中国人民大学公共管理学院博士生，研究方向为人力资源管理、政府绩效管理、平衡计分卡应用与实践。 　基金项目：本文受到中国人民大学研究生科学研究基金项目“政府绩效管理模式研究———基于平衡计分卡的视角”（项目编号： １２ＸＮＨ０３９）的资助。 　①《中华人民共和国公务员法》，中国法制出版社２００５年版。 　 《中华人民共和国公务员法》，中国法制出版社２００５年版。 ② １６８ 沟通内外的重要位置。他们在各自所在的部门独挡一面，既要贯彻执行上级的指令，又要结合本部门的实际 情况，整合各种资源，协调各种矛盾，确保本部门的和谐健康发展。因此，正处级领导职务公务员既是“指挥 员”，又是“战斗员”；既要直接承办具体业务，又要组织和带领下属一起工作，共同完成任务，如同交通枢纽， 发挥着举足轻重的作用。省、部、委各司、厅、局机关内设机构的正处级领导职务公务员作为正处