我国收入分配制度改革的历程回顾及其经验总结.pdfVIP

宏观经济 我国收入分配制度改革的历程 回顾及其经验总结 ●张 亮 [内容提要] 随着经济体制改革的不断推进，我国的收入分配制度经历了从改革开放以前的平均化的单 一“按劳分配”到改革开放以后，以打破平均主义为突破口，逐步推进完善落实按劳分配原则，确立实行按劳分 配为主体，多种分配方式并存的分配制度的演变。然后，随着社会主义市场经济体制的不断完善，确立把按劳分 配和按生产要素分配结合起来，实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。从改革过程来看，收入分 配制度改革与经济体制改革紧密相关，一直是经济体制改革的重要内容，并且改革始终围绕按劳分配原则的完 善这一主线展开，如何处理好效率与公平的关系一直是改革的核心主题。从收入分配制度改革的经验来看，未 来必须以满足最广大人民群众的利益诉求为落脚点推进改革，同时正确处理好政府调控与市场调节以及先富与 后富的关系。才能保证收入分配制度改革的有效顺利推进以及经济社会的健康可持续发展。 [关键词]收入分配制度改革历程回顾经验总结政策建议 中图分类号：阳14．4 文献标识码：A 文章编号：100B一0670(加16)ll一0004一11 收入分配制度直接关系到人民群众的切身利益以及 (一)从新中国成立至改革开放以前的收入分配制度 群众生产积极性的调动，是影响经济社会可持续发展的根 本问题之一。从新中国成立以来，党和政府就始终高度重 “按劳分配”的收入分配制度 视收入分配制度的改革，围绕经济体制改革的不断推进， 改革开放以前，通过没收官僚资本、土地改革以及进 结合实践的需要持续探索，初步建立起了同社会主义市场 行社会主义改造等，截至1956年底，在城市，基本形成了单 经济体制相适应的收入分配制度。由于新问题新情况的 纯的以国营经济、集体经济为主体的公有制经济，在农村， 不断出现，收入分配制度的改革是一个与时俱进、不断完 主要是以家庭经营为特征的个体农民，经过合作化和人民 善的过程，通过对新中国成立以来我国收入分配制度改革 公社化，形成了“三级所有、队为基础”的集体经济。从生 的历程回顾以及经验总结，可以为未来收入分配制度的改 产资料所有制结构层面讲，只存在单一的公有制，仅有全 革与完善奠定坚实基础。 民所有制和集体所有制形式的差别。这一阶段，主要实行 一、新中国成立以来我国收入分配制度改革的历程回 的是高度集中的计划经济的体制。在个人收入分配制度 顾 方面，将按劳分配看成是社会主义阶段的唯一分配方式， t本报告为国务院发展研究中心社会发展研究部“我国收入分配制度改革”课题的阶段性研究成果之一。 4 万方数据 2016年第11期《发展研究》 其他曾经存在的多种分配方式都被视为非社会主义性质 本上是名义上的按劳分配，实际上是单一型的略有差别的 的，因而被限制直至取消。当时的“按劳分配”只有两种形 平均分配，并没有真正贯彻按劳分配原则，造成我国的个 式，即工资和“工分”。④全民所有制企业、机关和事业单位 人收入平均化趋势极为明显。据统计，1978年，城市的基 以及城镇集体企业，均实行工资制；农村集体经济实行“工 尼系数为o．16，属于绝对平均范围，农村的基尼系数为 分”制。 0．2l，属于比较平均范围，均远低于0．3—0．4的相对合理 具体来看，在城市，绝大多数就业居民变成了国家企 范围。同时，职工实际工资增长远远低于人均国内生产总 事业单位的职工或集体企业职工，其收入完全被纳入国家