发达国家以建设包容城市消除经济排斥.pdfVIP

国际城市蓝皮书 城市社会篇 UrbanSociety 发达国家以建设包容城市 消除经济排斥∗ 　 陶希东 摘　要：　 随着全球经济的进一步发展， 人们的生活水平也越来越高， 但是欠发达地区的民众比以往更加难以改变自身的境况， 他 们正遭受着不同程度的经济排斥， 解决这一问题已经刻不容 缓。 本文借助美国城市研究所２０１６年６ 月发布的关于解决经 济排斥问题的研究报告， 在分析当前各国状况的基础上， 对 我国提出了相关建议。 关键词：　 经济排斥　 城市公平　 信息技术 ∗ 本文主要基于美国城市研究所的 ＦｒｏｍＥｃｏｎｏｍｉｃＥｘｃｌｕｓｉｏｎｔｏＵｒｂａｎＩｎｃｌｕｓｉｏｎ研究报告的评介， 并对中国城市进行分析， 特此致谢。 １５０ 发达国家以建设包容城市消除经济排斥 在高收入国家， 城市一直带动着经济的增长， 人们在城市里创建各种类 型的创新中心， 为国家创造了巨大的财富。 但是， 可以很明显地看到， 这些 经济发展的成果并未得到很好的共享。 在很多大城市， 各阶层的收入差距越 来越被拉大， 但这只是问题的一个方面。 生产力提高了， 但很多地区的贫困 仍然存在。 最近， 在高收入国家的一些城市， 人们纷纷抗议弱势群体正在面 临结构性障碍和不稳定因素。 这些参加抗议活动的人认为城市里越来越多的人无法获取成功的机会。 弱势群体一直无法得到较高收入的工作、 良好的教育和可以使自己得到发展 的机会， 这使他们深陷贫困。 这已经不能叫作经济的不平等， 可以说是一种 “经济排斥”。 毫不夸张地说， 这种现象不仅危及个人发展， 也严重地威胁 着城市的良性发展和国家的繁荣稳定。 本文主要分析经济排斥的主要表现形式， 以及解决这一问题的主要方 案。 城市的领导者对这一问题已经表示出积极的响应， 并愿意合作探索新的 解决途径。 同时， 研究表明， 信息技术可以开拓新的可能性， 进而创建更具 包容性和开放性的城市经济方式。 一　经济排斥问题最终会伤害到城市自身 经济排斥是一个多维的进程。 这个过程中， 一些特定的群体逐渐被剥夺 平等参与经济生活的权利， 他们会长期处于经济劣势的地位并且他们的下一 代也无法改变这一境况。 “排斥” 这一概念的提出， 是希望引起有关部门对 弱势群体不利地位的关注， 必须用一些强制性的手段才有可能解决。 经济排 斥不同于收入和财富的不平等， 它会带来更多的问题。 调查显示， 有色人 种、 移民群体、 难民和妇女尤其容易受到排斥。 总体上看， 经济排斥主要发 生在四个方面。 （１） 劳动市场的排斥或劳动力市场的结构变化导致弱势群体很难找到 一份工作， 并且这种排斥未来很有可能发生在弱势工人群体中。 因为这些群 体难以保证在日益增长的知识经济中保持自身竞争力。 １５１ 国际城市蓝皮书 （２） 低质量工作只能提供微薄的薪水并带来额外的工作时间， 缺乏工 作保障， 缺乏职业发展机会。 全球化和技术的发展可能会进一步降低底层工 作者的工资。 （３） 金融危机使经济变得脆弱。 经济弱势家庭缺乏足够的资产抵御失 业或疾病等紧急情况， 针对这些家庭的社会保障力度也在近年变得越来越 弱。 （４） 机会排斥往往发生在低收入人群中， 也发生在一些缺乏工作机会、 高等学校和健康设施的地区。 在很多大城市， 富人和穷人之间的地域隔离也 日益加剧。 这些因素在不同的城市会有不同程度的表现， 但是他们之间必然是相互 影响并彼此固化的。 比如， 一个低收入和工作不稳定的家庭， 很难获得稳定 的住所。 而且近年来， 这些不良的状况正在持续恶化。 由于全球经济衰退， 许多发达国家削减了公共开支， 增加了公共部门的裁员力度， 削弱了公共安 全网络的作用， 这导致了政府公共服务能力的进一步下降， 无法满足