美国水产品反欺诈法案草案解析.doc

美国水产品反欺诈法案草案解析 杨卫海 王雪红 孟昭宇 郭小鹏 刘维青 （山东出入境检验检疫局） 2016年2月，美国国家海洋与大气管理局等政府机构联合发布水产品反欺诈草案，拟要求企业向美国公共追溯系统提供17类水产品的相关追溯信息，以确保该产品获得和申报的合法性，以打击非法、未申报和无管制捕捞（IUU）活动，遏止交易欺诈行为。我国是世界上最大的水产品出口国，美国是我国水产品第二大出口市场。输美水产品企业及备案船只多达1052家（艘），每年对美出口水产品约110万吨，该法案正式生效后将对我输美虾、金枪鱼、大西洋及太平洋真鳕等水产品贸易产生较大影响。 一、IUU简介 IUU 捕捞指非法捕捞(illegal)、未报告捕捞(unreported)和未管制捕捞(unregulated fishing)。具体言之，非法捕捞指渔业组织成员国渔船违反本组织规定所从事的捕鱼活动、未经许可在其他国家水域从事的捕鱼活动、在公海不悬挂本国国旗或其他标识从事的捕鱼活动；未报告捕捞指捕捞数量未如实向有关当局报告的捕鱼活动，包括拒报和低报，无论这些渔船是否属于相关渔业组织成员；未管制捕捞指悬挂渔业组织非成员国、非参与国国旗的渔船所从事的捕鱼活动。 随着全球渔业发展，国际社会逐渐认识到，IUU 捕捞是个严重的渔业管理问题，当IUU捕捞不受遏制时，渔业管理政策依据的系统会出现根本性错误。对于全球渔业而言，目前IUU捕捞仍然是最严重的社会危害之一。根据联合国粮农组织（FAO）估算，全世界每年因为IUU渔业所造成的损失介于100—235亿美元之间，相当于1100-2600万吨渔获物，约占全球总捕捞量的1/5-1/4。 二、美国IUU出台背景 2014年6月17日，美国白宫发布“建立一个全面的框架用来打击非法、未申报和无管制的渔业和水产品欺诈等”总统备忘录，以期共同打击水产品IUU和欺诈行为。这是继欧盟之后第二个准备对水产品非法捕捞采取管控措施的国家。 2015年3月15日，美国农业部、FDA等12个机构组成的“总统事务工作组”发布IUU行动纲要。“要求美国政府相关部门，联合国外政府，共同构建可持续发展渔业经济、打击IUU以及水产品欺诈行为。 2015年11月5日，美国总统奥巴马签署了《非法、未申报和无管制捕捞活动执行法案》，该法案是“打击非法捕捞行动计划”的具体实施方案。同时，美国将批准和执行《港口国措施协定》，以打击进入美国港口的非法捕捞船只和禁止非法渔获进入美国市场。 2015年美国根据被确定的事实，已将哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥、尼日利亚、尼加拉瓜、葡萄牙等六国列入了在美境内从事非法捕捞活动的“黑名单”。根据美国“海洋政策”杂志2014年发表文章显示，美国每年都进口高达200亿美元价值的野生捕捞海鲜产品，其中约有占32%的比例涉嫌IUU非法捕捞，而绝大多数产品主要是产自中国、泰国、印尼、厄瓜多尔、加拿大、越南、菲律宾、印度、墨西哥和智利等10个国家。 三、美国IUU法案主要内容 1.建立单一电子窗口。通过由国土安全部和海关和边境保护局维护的自动化商业环境（Automated Commercial Environment, ACE），对政府广泛使用的用于记录特定水产品捕捉和上岸的国际交易数据系统（ITDS）和电子信息收集档案进行整合。 2.确定高风险物种名单。鲍鱼、大西洋鳕鱼、太平洋鳕鱼、蓝蟹、红帝王蟹、鲯鳅、石斑鱼、红鲷鱼、海参、虾、鲨鱼、剑鱼、青花鱼、大眼鱼、飞鱼、黄鳍金枪鱼和蓝鳍金枪鱼等17种类品种（涉及119种HS编码）被确定为可能存在IUU非法捕捞或水产品欺诈的高风险产品。但建议不包含鱼油、鱼浆、鱼露、鱼棒、鱼丸、鱼饼或布丁和其他类似的深加工的鱼类产品。 3.进口商提供记录信息。野生、养殖水产品分别要求提供17项和13项信息，包括捕捞船名、捕捞船所属国家、加工者、捕捞方式、输美之前的初级加工者和二级加工者的信息、水产品的种类、产品描述、产品名称、产品形态、数量或重量、捕捞区域、产地、捕捞日期、首次卸货地点、首次卸货日期、产品转运、加工，再次加工或多次加工等信息。产品的全部信息都应该体现在捕捞证明、起运报告、港口检验报告等证明材料中。 4.进口商须办理许可证。国家海洋渔业局将现有许可项目联合起来，审批办理“国际渔业贸易许可证”(IFTP)。进口商通过官方指定的国际许可系统网站，提交他们的申请和缴费的电子信息，IFTP所收的费用将至少一年一次。每个进口商只能有一个IFTP，电子或纸质记录信息保留至少5年。 5.建立验证程序。进口商满足所有美国国家海洋渔业局（NMFS）制定的与HTS编码一致的要求，否则输入申请将被拒绝。这些应对措施应当包括退运、不允许进入商业运输，或者对输入者或登记进口商执行强制措施。 6.建立自愿第三方认证和可信贸易者程序。考虑