01第一章财政和财政职能.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 布坎南的颠覆 一个事实上不存在的理想化的国家干预正是隐含在庇古福利经济学全部分析中的逻辑前提。 布坎南对庇古福利经济学的核心批评在于，庇古在剖析市场失灵和呼吁国家干预的同时未能清楚地意识到：一个可供选择的政治解决方案也会带来外部效应问题，因而他的政策建议是缺乏根据和误入歧途的。 布坎南的颠覆 布坎南的论证思路是：按照经济学关于“经济人”的经典假定，个人是效用最大化的追求者，其决策和选择的变动仅取决于外部的约束条件的变动；因此个人在市场安排和政治安排中的行为变化只能由他所处的不同制度环境来解释，而不能说同一个人在市场结构中是自私自利的利己主义者，到了政治决策过程中就变成了一个克己奉公的利他主义者。 布坎南的颠覆 在明确了个人行为一致性假定之后，布坎南进一步设定： (1)与市场并存着一个由不同个人组成的纯粹民主式的政治共同体，一切集体决策都必须通过简单多数投票制达成； (2)个人参加政治决策和参加市场决策一样，都追求个人效用最大化。 结语： 现实中的市场和政府都有其本身不可克服的缺陷，当发现一方有缺陷时，在逻辑上都不必然保证来自另一方的替代将一定是合理的选择。 结语： 布坎南认为，国家和市场既然不是非此即彼的选择，双方合理边界的确定就必须依赖于分行业的(industry by industry)和分情况的(case by case)具体比较和分析。 第三节 财政的地位 一、财政与国家的关系 1.财政是国家存在及实现其职能的经济基础，是政权的经济支柱。国有百政，财为之母。 2.财政是国家行使其职能、干预经济及社会生活的经济手段 二、财政的职能 社会主义市场经济条件下财政的职能可概括为以下三个方面。 （1）维持政府机器运转。 （2）满足社会公共需要。 （3）调节控制经济职能。 第三节 公平与效率 一、公平与效率的含义 公平是一个和分配相联系的概念，公平包括经济公平和社会公平两个层次。 效率实质上属于生产力范畴，是以投入与产出、所费与所得之比来计量。 二、公平与效率的关系 在西方经济学中，居主导地位的观点是把公平与效率视为不可兼得的两个社会经济原则，要么牺牲公平换取效率，要么牺牲效率实现公平。 公平分配作为一种价值判断，它的实现有利于调动人们的积极性，从而有助于效率的提高；效率本身又是一种公平，只有有效率，才能为公平分配创造物质基础，没有一定的物质基础，公平便无从谈起。 第四节 财政与经济运行 整个经济的运行包括四个环节：生产、分配、交换和消费。 一、财政与生产 1.公共生产。 2.私人生产。 3.混合生产。 二、财政与分配 财政学对于分配的研究涉及两个方面的问题，一是社会产品在公与私之间的分配问题；另一个是社会产品在个人之间的分配问题，表现为各社会成员占有和享用社会产品的相对份额。 收入再分配是指政府通过其活动，对市场所形成的收入分配格局进行调整。 三、财政与交换和消费 整个社会的交换和消费采用了两种方式： 1.公共提供 2.市场提供 财政学关注的是哪些产品和服务需要由公共提供，界限该如何确定。 课后思考 1、怎样理解“政府”？ 2、财政职能的渊源？ 3、为什么财政分配会影响国民经济？ * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第一章 财政和财政职能 第一节 国家与政府 一、国家及其职能 （一）国家的概念 1. 国家成立的要素 固定的居民； 确定的领土； 政府； 主权（包括对内最高权、对外独立权和自卫权）。 2. 关于“国家”的定义： 《现代国家与政府》（J·加纳）： “国家是由许多人民组成的社会；永远占有一块一定的领土；不受外来的统治；有一个为人民在习惯上所服从的有组织的政府。” 《大英百科全书》： 国家以维持秩序、安全和增进公民的福利为目的，它在固定的地域内拥有主权，它行使权力仅限于这个地域内。 《牛津法律大辞典》： “国家是指生活在地球表面的确定部分、在法律上组织起来并具有自己政府的人的联合。” 《法与国家的一般理论》（[奥]汉斯·凯尔森）： “国家是由国内的（不同于国际的）法律秩序创造的共同体。国家作为法人是这一共同体或构成这一共同体的国内法律秩序的人格化。” 《政府职能与财政体制研究》（卢洪友）： “从广义上讲，国家一般是指拥有法律强制手段的一套机构，这种强制力可以在既定的领土以及人口即社会之内行使。国家在其领土内享有制定法规的垄断权、征税权和禁止权等，并通过有组织的政府来实现。” 《当代西方国家理论评析》（吴惕安 俞可平）： 与个人或团体行为不同，国家行为的合法性的最深刻根源不在于其自身的