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中国计量论坛(2009·延安)论文集 关于民生计量由政府买单的探讨 湖北省鄂州市质量技术监督局 孙平 内容摘要：民生计量涉及广、影响大，多年来这项工作开展不是很好，社会各界反响 较大，矛盾集中到一点即民生计量器具强检是否应该收费，不收费又该谁为民生计量买 单?本文结合实际进行分析论证，提出民生计量器具强检不宜收费，政府应该为民生计量 工作买单，同时对政府买单的可行性及前提条件阐述自己的观点，具有一定的针对性。 由于民用水表、电能表、燃气表等贸易类计量器具反映的问题比较突出和普遍，目前 社会各界对民生计量的关注点都集中在这方面．有关部门也将此类计量器具列为民生重 点计量器具。笔者认为用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检 定目录的工作计量器具都与民生息息相关。均属民生计量范畴，不应区分孰轻孰重。而且 如果回避民生计量主体而仅就民生重点计量器具探讨是否该由政府买单．无疑会流于片 面、空泛。因此本文将就政府是否应该为民生计量工作买单、如何买单、买单又需要克服 和解决的问题进行阐述探讨。 一、政府买单的必要性 1．现代计量校准市场的需要。建立一个公平竞争、健康有序的计量校准市场是现代社 会发展的需要。法定计量技术机构自身的法律地位决定了其在未来校准市场中只能作为 有限主体存在，其不能参与盈利性的计量校准活动．否则一将影响其公正性地位，二将干 扰计量校准市场公平竞争机制，三将割裂市场而抑制竞争。而现实情况却令人担忧，法定 计量技术机构“检定式”校准业务不断扩大，法定义务的检定工作却不断萎缩。产生这种 奇怪现象的表面原因是受国家有关检定收费政策和部分行业对强检工作的挤占和排斥 影响．真实原因是强检计量器具管理体系存在缺陷．法定计量技术机构缺乏基本的财政 支持。尽管目前政府给予了一定的政策支持．即不对法定计量技术机构业务范围进行限 定．并将法定计量技术机构开展的校准性质的收入不同程度地返还以替代财政补助收 入．其实质是将经营性收入充作非税收入以冲抵政府对法定计量技术机构从事民生计量 一115— 中国计量论坛(2009·延安)论文集 工作的财政保障，而这样做的后果既造成了国家财税政策执行的混乱，同时对计量校准 市场造成了严重的损害。 2．改变民生计量窘状的需要。一是目前民用三表目前基本没有收费．国家有关部门出 于惠民角度规定由经营者付检定费．实际上难以执行．以致部分检定费被经营者转嫁到 计量器具生产企业．非常尴尬。二是对百姓生活关联度较高的集贸市场计量器具检定收 费很难，检定、监督检查混淆不清，群众对此误解也最大。三是对医用计量器具的检定，受 利益影响卫生部门抵触较大，时至今日仍有不少地区医用强检计量器具得不到检定。四 是环保部门由国家专项经费补助免费开展环境监测．而其环检设备接受计量部门检定却 要付费，使得环保部门很无奈。五是涉及安全防护方面的计量器具因量少面广．计量技术 机构无力应对。六是对很多县级法定计量技术机构而言，民生计量的在用计量器具量不 形成规模、收费又很低，连运转都难以持续，更不用说对计量标准更新改造的投入。这些 情况突出反映了民生计量工作事难做、费难收、工作却不得不做的困苦!需要政府切实给 予重视并真正着手解决。 3．法制计量管理的需要。如果民生计量器具不能实现免费检定，检定双方存在的利益 关系就可能影响检定结果的公正性．甚至会损害法定计量技术机构的形象．动摇社会对 法制计量的信心，目前少数地方出现的检定作弊案就是例证。 4．民众利益和社会稳定的需要。民生计量工作事关百姓生活和社会稳定，现实中因经 费导致民生计量的缺位造成民众利益损害的事件已很多．无论对政府形象还是民众心理 都造成了难以弥补的影响。 5．改善经济发展环境和减轻企业和民众负担的需要。由于民生计量现实中的实际困 难没有解决，缩短检定周期、增加检定频次、变相增收检定费的形象屡见不鲜，无形增加 了企业的经营成本，降低了产品的竞争力。恶化了投资发展的环境，并最终加重了民众的 负担。 二、政府买单的可行性 1．国家政策亲民。中央号召在全国范围开展学习实践科学发展观活动，核心就是以人 为本，国家的大政方针越发以提高民众的福祉为目标。民生计量一词就充分体现了这一 精神，说明政府充分意识到民生计量应该作为民众的一项福利而享受。近期国