从财政学到公共经济学 看财政学历史演变进程.docVIP

从财政学到公共经济学 看财政学历史演变进程 [提　要]财政学作为一门学科,从创立至今也不过二百年的历史,就在这短短的二百多年时间里, 财政学研究的内容、方法已经发生了很大变化,步入现代社会,财政学正在朝着公共经济学方向演变,那么了解财政学在各个时期研究的侧重点,对于我们把握财政学过去、展望财政学未来发展前沿,都具有十分重要的理论研究价值;此外,实践需要理论指导,理解财政学演变历史对从事财政实践工作的广大工作者来说,更具有现实意义。 [关键词]财政学　公共经济学　演变 　　 财政作为人类社会一种特殊的社会现象,不是从来就有的,而是人类社会发展到一定阶段的历史产物,它是随着国家的出现而诞生的。本篇论文发表由 提供一般说来,财政是国家为了实现其职能的需要,以国家为主体对一部分社会产品进行分配和再分配的活动,它是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段。早期的社会也出现过财政思想, 但是把财政作为一门系统的学问来研究只是进入资本主义阶段才出现,纵观古代社会,第一次专门论述财政问题的著作是法国政治思想家波丹, 1576年所著的《共和国》第六章中,就简单地论述过财政问题,他认为国家财政应当是为了维持国家尊严和利益及公共需要,征收适当的财政收入;加强财政管理对于一个国家来说十分必要,国家切不可滥收滥支。本篇论文发表由 提供波丹对财政的研究偏向了政治学的角度, 把财政学看作是政治学的一部分,他并没有从经济学的角度去分析。真正意义上的财政学则是诞生于亚当·斯密的《关于国民财富的性质及原因的研究》之中。 一、古典学派与财政学古典学派的创始人———英国经济学家亚当·斯密于 1776年发表了《关于国民财富的性质及原因的研究》,即《国富论》。在这部宏篇大作里他提出著名的“看不见的手”原理,论证资本主义的先进性,认为经济自由有利于社会财富的提高,反对国家干预,认为“管得最少的政府” 就是“最好的政府”,认为国家在经济生活中应当充当守夜人的角色。斯密认为作为经济活动最基本单位的“人”是理性的“经济人”,他们具有自私自利的动机。本篇论文发表由 提供在自由的市场秩序下,个人谋求利益最大化的行动也会同时增进社会总财富,也就是说,自由市场能够把个人利益同他人利益、社会利益协调起来,能实现“双赢”或“多赢”的结果。 在他看来,政府的职责应限定在: (1)保护社会,使其不受其他独立社会的侵犯,即防止外来侵犯; (2)尽可能保护社会上的每一个人使其不受社会上其他人的侵害和压迫, 建立良好、稳定的社会秩序、公正的司法和公平的交易规则; (3)建立并维护某些公共事业及其公共设施。 在税收方面,亚当·斯密提出了著名的税收四原则: (1)平等原则。指根据国民的负税能力来确定其应承担的税收份额, 并根据国民在国家保护下取得的收入来确定其缴税额度, 这项原则体现了量能负担的要求; (2)确实原则。国民缴纳的税额必须以法律形式确定,纳税的时间、方式、税额等必须明确,让所有纳税人知道,不得轻意变更; (3)便利原则。本篇论文发表由 提供纳税手续应该从简、纳税时间及方式等要给纳税人最大便利; (4)征收费用最小原则。征税过程中应尽量减少不必要的开支,使国家所得与纳税人所付差额最小, 降低税收的征管成本。亚当·斯密在《国富论》第五章专门论述了财政收支、税收、公债等,他把财政学融于政治经济学之中,从流通领域到生产领域,从现象到本质,揭示了财政与经济的内在联系,建立了比较系统的财政理论体系,是财政学作为一门学科诞生的里程碑式标志。 古典学派的另一个重要代表人物萨伊提出的“供给能自动创造对自身的需求”的命题,即著名的萨伊法则,按照这一逻辑,他认为市场不仅能解决资源有效配置问题, 而且还能解决诸如宏观经济总量问题,所以他主张政府的责任在于为经济发展创造一个安全、安定、公平和有利的环境,包括: (1)保护财产的所有权不受侵犯; (2)制订详细周密的计划,建设和维修公共工程; (3)提供公共服务,如创办各类学校、图书馆、博物馆,主持大型的科学研究和促进科学技术知识的传播; (4)防止明显有害于其他生产企业或公共安全的欺诈行为; (5)保护消费者利益和商誉。财政学作为一门研究政府行为的学科,古典学派在国家这一问题上所持的基本观点:反对国家干预,严格限制政府的活动范围,认为“理性”的经济人和自由的市场秩序能够自发地实现资源有效配置并能够促进社会总福利地增加。 二、德国社会学派与财政学德国社会学派代表人物主要有史泰因、施穆勒、瓦格纳,其中以瓦格纳最为代表,他们不同意古典学派“自由放任”的思想,主张财政学的一切原则都应当以国家为出发点,财政学是国家学的重要组成部分,财政制度与国家经济密不可分。1872年,瓦格纳出版了《财