中期预算.docVIP

重要意义 十八届三中全会提出，建立跨年度预算平衡机制，这意味着构建中期财政预算框架已经成为建立现代财政制度的重要内容。 经过多年的实践,年度预算已经暴露出其多项不足之处,预算管理在实际操作中需要用中期预算来弥补年度预算不足,使“预算”这个工具能更好地促进经济发展。 （一）有利于保障规划决策落实。 　　在发展经济过程中，我们一直都不缺乏规划和决策，缺乏的是保障机制，现行的年度预算与政府宏观经济的联系不紧密,持续性约束不强，尤其与中长期宏观经济政策更有脱节的现象,限制了预算政策的宏观调控职能。例如,国家制定五年发展计划,但年度预算因其固有的敌视性,与中国的五年发展计划的联系很少,使五年发展计划在预算方面得到的支持不明显。中期预算则可以实现预算与中长期发展规划的紧密联系，将二者有机衔接，则可以保证财政政策的连续性，为中期规划决策提供财力保障，促进规划决策的落实。 （二）有利于促进经济平稳运行。年度预算仅针对一年的时期,这在经济波动周期中是极短暂的,所以,年度预算对经济周期的考虑没有中期预算的多,不能针对经济波动制度政府收支政策。因此,对于通过政府收支来熨平经济波动的作用的发挥有相当的局限,甚至有可能会增加财政风险、加剧经济波动，这是因为年度预算对未来可能的支出增长或收入减少因素考虑不足。中期预算针对三至五年制定预算计划,在中期预算制定时,需要对未来时期内的经济变化情况,财政收支增长情况进行科学预测,从而制定政府的收支计划,能因时制宜,根据不同经济形势安排政府收支,理论上可能实现同期平衡预算。这样,就能在经济周期内避免政府的过度赤字或盈余,减小政府财政风险;同时也可以在最大程度上通过政府预算实现以财政政策熨平经济波动的目标。 （三）有利于提高公共资源配置效率。年度预算仅针对下一年预算年度进行,仅对下一年度的政府收入及支出进行预算,对某些不可持续性收入及一次性支出的考虑不足,有可能会将一次性支出或收入误认为是长期性的。所以年度预算会有短视的特点，不可避免地出现部分公共资源浪费和利用率不高的现象。而中期财政预算可以统筹考虑3年本级政府可用财力和支出需求，按照“近详远略”原则同步编制后2年政府及部门收支计划，提前确定今后3年分年度的收入安排和支出重点，提高财政支出的前瞻性、计划性和整体配置效益，集中财力解决事关经济和社会发展大局的重大问题。 （四）有利于提升预算约束力。最近十多年来,中国每年政府收支的决算数与预算数不论是支出方面还是收入方面都有很大的差额,这使预算的法律约束力逐渐下降。　中期预算确定了政府在未来几年内的收入、支出、盈余或赤字总量,在中期预算的法律地位得到确认的情况下,年度预算的制定需要依据中期预算所确定的中期财政收支总量,所以中期预算的主要作用之一是为年度预算建立具有约束性的支出限额。同时,中期预算是“自上而下”的资金分配方式,对预算规模和结果变化都有相应规则,从而可以保障预算资金总额控制。 二、做好几个衔接 （一）做好与宏观经济的衔接。经济决定财政,财政反作用于经济。现代市场经济体制内,财政政策已经成为政府对经济进行宏观调控的一种重要手段。经济增长的周期性必然要求财政政策发挥逆周期调节作用,以平稳经济波动,实现经济稳定增长。因此做好中期财政预算必须要加强对宏观经济的分析预测, 做到中期财政预算与经济增长周期相适应 ,从平稳经济波动和解决经济社会长期发展所可能面临问题的角度，来调整财政收支规模及相应的财政收支安排，充分发挥财政政策调节作用。 （二）做好与中长期规划的衔接。中期财政预算编制的依据和服务的目标是政府的中期规划，中期规划的框架是构建在国家战略目标之下，因此规划期内收支预算要与国家5年计划和重大政策充分结合、有机衔接，以地方政府重大战略决策为依据，以实现中长期发展规划和预期绩效目标为导向，以各领域中长期发展规划和年度发展计划为参照，为实现中长期施政目标提供财力保障。 （三）做好与职能部门的衔接。中期财政预算最终的落脚点是部门发展目标和投入重点，是一个由上而下确定财政资源总量、自下至上估计现行政策成本，最终在年度预算过程中匹配这些成本与资源的过程。由上而下确定财政资源总量，本质上是对未来宏观经济进行预测，明确财政政策目标，并估计财政收入与支出规模；自下而上则是政府各个部门仔细检查本领域的政策与活动，优化部门内部资金分配。因此要做好与职能部门的衔接，赋予经济部门更多权利和积极性，提高预算更新和修改次数，使预算的编制和变更调整更加灵活，确保预算与实际相一致，更好地服务于当期的经济发展。 （四）要做好与年度预算的衔接。中期预算要采取逐年滚动的编制方法,并在收支内容结构上与年度预算趋于一致,将中长期规划、年度预算联系起来。一方面,参照规划完成情况、年度预算执行情况,更新中期预算,以结束的财政年度作为新的基准,调整预算安排;另