市场制度建构形成了社会保障市场.docVIP

　　市场制度建构形成了社会保障市场 毕业论文运行环境的差异性 成熟市场经济社会中，市场经济制度体系从整体上讲已经达到了高端与低端组织制度、 正式制度、非正式制度及意识形态领域相互关联、密切协调运行的互动架构，构成了现代社 会保障制度的必要市场制度基础。发达的资本市场、证券市场、金融监管体系，成熟的货币 工具、财政与金融政策的运用等高端市场经济组织制度提供了补充性社会保障制度，如企业 年金制度的基本条件。从西方现代社会保障制度的发展历史来看，社会保障制度与西方市场 经济的社会条件具有密切的内在联系，不仅社会保障制度的运行离不开市场经济的条件，而 且西方各发达国家的政府更是积极主动地根据市场经济机制不断完善的内在要求，主动对社 会保障制度的相关制度和政策进行调整，形成了市场经济制度体系与现代社会保障制度体系 的良性互动过程。 中国不完全市场经济却处于不同经济社会组织方式的杂合状态下，虽然日常的市场交易 化程度比较高，但仅仅处于低端市场经济组织制度建构为主的初级阶段，形成和维护金融、 证券交易的高端市场经济组织制度建构还远远没有建立起来，因而难以构成建立现代社会保 障制度的制度基础，以此观点来看，中国目前准备运行的企业年金制度必然会面临极其困难 的局面，甚至无法顺利地下去。从另1方面看，中国不完全市场经济条件建立的正式市场经 济制度还需要较长时期的融合消化，才能与中国非正式制度基本构成要素的习惯、民情及意 识形态状况相吻合，这也对建立现代社会保障制度相应地形成了约束，尤其难以达到制度实 现的基本要求，因而，只能构建不完全市场经济的社会保障制度。153 3社会保障财政税收制度中西差异性的制度分析 3.1西方国家社会保障与财税制度存在对应关系 西方现代社会保障的广泛性虽然依赖于社会保障各个主体的共同承担，但政府利用财政 手段对社会保障的直接投入和支持始终占有极其重要的地位，尤其是欧洲国家实行社会普遍 高福利政策的当今时代更是如此。西方市场经济国家，财政税收制度甚至被称为财税福利， 税收制度本身是1个重要的社会政策手段，远不只是财政收入的来源。虽然要通过许多特殊 的税收措施，财税福利促进福利目标的方式与直接支出的方式大同小异。个人的税收节省实 际上就是1种给付转移。在主要目标和对个人购买力的影响上，两者毫无差别①。 在西方国家，社会保障的财政资金来源1般是通过指定税的方式进行筹集，同时也利用 税收的手段对各种私有退休金的安排和个人退休账户储蓄的实际操作进行调节，以实现政府 对社会保障责任分配的政策目标。因而，财税制度1方面构成了社会保障制度的内在组成部 分，另1方面也是与社会保障极为相关的经济政策手段，它们共同发挥着对社会不同社会阶 层的利益调整功能，形成了两个作用途径。社会保障的财政支持1般通过工薪税筹集资金， 在不同的国家存在着不同的比例，在雇主和雇员两方也进行着不同的比例分配。如美国，1 般是雇员和雇主各承担1半的税率。不仅如此，西方社会保障体系各个组成部分与税收的关 系具有极其复杂的结构，从而构成了社会保障的财税制度安排以及其它的财政税收制度安排 协调作用进行社会利益调整的重要途径。1般而言，社会福利资金主要有3种基本的获得途 径：税收、自愿捐款和收费。其中税收构成了资助公共福利计划的主要资金来源。如上文所 介绍的，美国企业福利安排中DC、DB计划及其它不同福利制度的构成正是由于美国退休金 计划中税收政策的不同规定造成的。401(K)计划是美国私有退休计划中1个极其重要的组成 部分，其迅速发展得益于美国税收的优惠政策。美国税收法对401(K)的各种福利项目提出的 税收优惠的要求非常详细和复杂，如果1位雇主所主办的退休金计划符合所有要求，那么有 关的赋税者、雇主、雇员、掌握计划资金的信托基金，都将获得免税和延税待遇。这种税收 优惠对雇主、雇员都会有极大的收益。 表5.4 1000美元15%税收优惠的收益比较 1般储蓄税后缴费退休金计划税前缴费退休金计划 缴费额1000 1000 1000 税额150 150 税后数额850 850 1000 ①Neil Gilbert,Paul Terrell.社会福利政策导论.华东理工大学出版社，2003.8.P68.提款价值2280 2696 3172 退休时税率0.15 0.15 提款付税0 277 476 净提款额2280 2419 2696 多于储蓄139 416 增值%6 18 注：资料来源于美国国会预算办公室1987年对美国退休金和其它退休储蓄计划的1项调查。假设15 年之后雇员退休，并从税收优惠退休计划中提到已积累的退休金。还假设储蓄账户的利息率和退休金计划的 投资收益率都是8%。转引自林羿.美国的私有退休金体制.北京大学出版社，2002.5.P85-86. 基于社会慈善事业的捐赠也