小谈“监理安全责任”的由来及做法.docxVIP

小谈“监理安全责任”的由来及做法通过对从法律根源到公司级管理规定多个层面分析当前监理需要履行的安全责任和如何开展“安全监理”工作：1、在国家法律层面是没有监理安全责任的：《中华人民共和国建筑法》中对监理的责任只规定有“三控”（质量、进度、投资控制），而没有“安全责任”。《中华人民共和国安全生产法》规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”，对建设工程而言，监理单位不应该按照生产经营单位来划分。2、在国务院法规层面才规定了监理安全责任：《建设工程安全生产管理条例》规定：“工程监理单位应当审查施工施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”；“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改”；“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任”。3、在部门级规章层面的指导文件：是2015年8月18日国家发展改革委颁布（2015年10月1日起实施）的第28号令《电力建设工程施工安全监督管理办法》，（本办法自公布之日起30日后施行，原电监会发布的《电力建设安全生产监督管理办法》(电监安全﹝2007﹞38号)同时废止）具体如下：监理单位安全责任第三十三条监理单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，履行电力建设工程安全生产管理的监理职责。监理单位资源配置应当满足工程监理要求，依据合同约定履行电力建设工程施工安全监理职责，确保安全生产监理与工程质量控制、工期控制、投资控制的同步实施。第三十四条监理单位应当建立健全安全监理工作制度，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则，明确监理人员安全职责以及相关工作安全监理措施和目标。第三十五条监理单位应当组织或参加各类安全检查活动，掌握现场安全生产动态，建立安全管理台帐。重点审查、监督下列工作：(一)按照工程建设强制性标准和安全生产标准及时审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案;(二)审查和验证分包单位的资质文件和拟签订的分包合同、人员资质、安全协议;(三)审查安全管理人员、特种作业人员、特种设备操作人员资格证明文件和主要施工机械、工器具、安全用具的安全性能证明文件是否符合国家有关标准;检查现场作业人员及设备配置是否满足安全施工的要求;(四)对大中型起重机械、脚手架、跨越架、施工用电、危险品库房等重要施工设施投入使用前进行安全检查签证。土建交付安装、安装交付调试及整套启动等重大工序交接前进行安全检查签证;(五)对工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站监理;对复杂自然条件、复杂结构、技术难度大及危险性较大分部分项工程专项施工方案的实施进行现场监理;监督交叉作业和工序交接中的安全施工措施的落实;(六)监督施工单位安全生产费的使用、安全教育培训情况。第三十六条在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位及时整改;情节严重的，应当要求施工单位暂时或部分停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向国家能源局派出机构和政府有关部门报告。4、在公司级制度方面指导文件是《国家电网公司基建安全管理规定》（国网（基建/2）173-2015）；《国家电网公司输变电工程建设监理管理办法》（国网（基建/3）190-2015）具体如下：（1）、《国家电网公司基建安全管理规定》中（只引用责任，具体管理规定详见办法）：第十五条监理企业管理责任（一）设立安全管理机构，配备合格的安全管理专职人员，组织开展本企业安全管理及工程项目安全监理工作。（二）依据国家、行业安全生产有关法律、法规、标准，以及公司基建安全管理制度和监理合同，对工程项目实施监理，并承担安全监理职责。（三）建立安全监理管理工作机制，健全基建安全管理台帐（见附件）。（四）组织检查监理项目部安全监理工作的开展情况，及时掌握工程现场安全动态，提出改进措施。（五）参与或配合基建安全事件的调查处理工作。第十六条监理项目部管理责任（一）负责工程项目施工的安全监理工作，履行监理合同中承诺的安全监理职责。完善安全监理工作机制，健全项目安全管理台帐（见附件）。（二）编制监理规划，明确安全监理目标、措施、计划；编制安全监理工作方案，明确文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等安全监理的工作范围、内容、程序和相关监理人员职责以及安全控制措施、要点和目标。（三）组织项目监理人员参加安全教育培训，督促施工项目部开展安全教育培训工作。（四）审查项目管理实施规划（施工组织设计）中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。（五）审查施工项目部报审的施工安全管理及风险控制方案、工程施工强制性条文执行计划等安全策划文件。审查项目施工过程中的风险、环境因素识别、评价及其控制措施是否