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林权制度改革法律法规解读 一、林权的管理（一）林权的概念和表现形式什么是林权？所谓林权，是指森林、林木、林地的所有权和使用权。林权是一种财产权。按照民法通则和森林法等法律规定，林权权利人可以依法行使其对森林、林木、林地的所有权和使用权。所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。使用权是指使用者依法对他人财产拥有的限制性的占有、使用、收益和处分的权利。林权主要表现为所有权和使用权两种形式。1、森林、林木、林地的所有权根据我国《宪法》、《森林法》等有关法律法规的规定，森林、林木、林地的所有权有三种形式。（1）国家所有权。我国《宪法》第9条明确规定：:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”《森林法》第3条第1款规：“森林资源属于国家所有,由法律规定属于集体所有的除外。”（2）集体所有权。按照《宪法》、《森林法》的规定，法律规定属于集体所有权的森林资源，属于集体所有。下列森林、林木和林地也属于集体所有：一是根据《土地改革法》分配给农民个人所有后，在农业合作化时期转化为集体所有的；二是在集体所有的土地上由农村集体经济组织组织农民种植、培育的林木；三是集体与国有林场、采育场等国有单位合作在国有土地上种植的林木，包括公路、铁路两旁的护路林、江河两岸的护岸林，按合同规定属于集体所有的；四是在“四固定”时确定给农村集体经济组织的；五是在林业“三定”时期部分地区将国有林划给农村集体经济组织所有，并由当地人民政府核发了林权证的。（3）个人所有的林木。主要是指农村居民在房前屋后、自留地、自留山和农村集体经济组织指定的其他地方种植的树木；在以承包和其他合同方式取得使用权的林地上和在承包的荒山、荒地、荒滩上种植的树木，按合同约定归个人所有的部分；城镇居民在自由房屋庭院内种植的树木。2、森林、林木、林地的使用权我国森林、林木、林地的使用权形式多种多样，但主要有以下几种：一是国有森林、林木、林地由国有单位使用，该单位不拥有森林、林木、林地的所有权，但依法享有占有、使用、收益和部分处分权，拥有限制的使用权。二是国有森林、林木、林地，由集体以合法形式取得的使用权，如采取联营、承包、租赁等形式获得森林、林木、林地的使用权。三是集体的林地，由国有林业单位使用，经营林业的国营单位没有所有权，但依法拥有使用权。四是公民、法人或其他经济组织依法使用国有的或集体所有林地，发展林业的，如采取承包、租赁、转让等形式依法获得的使用权，拥有林地的使用权，而不拥有所有权，按合同约定拥有森林、林木的所有权。（二）林权证的作用 ??? 林权证是依法经人民政府登记核发，由林权权利人持有的确认森林、林木、林地所有权和使用权法律凭证。?? 《森林法》规定：国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府造册登记，发放证书，确认所有权和使用权。依法持有了林权证，持证人就拥有该林权证所记载范围内的森林、林木和林地使用权或者所有权。我国《森林法》第3条规定，森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益,受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。《森林法实施条例》进一步规定，国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度，依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。可见，我国实行林权登记制度，未经依法登记发证，该项林权不受法律保护。只有依法登记并取得林权证，才能对抗他人对林权权利的侵犯，才能主张自己的权利，该项林权权利才会受到法律保护。需要强调的是，林权证不仅是森林、林木的权属凭证，而且也是林地林地权属的有效法律凭证。林权证与土地证是不重叠的。按照我国《土地管理法》规定，对林地所有权或者使用权的登记造册和核发证书，应按《森林法》的规定执行；县级以上人民政府依照《森林法》核发的林权证，就是关于该土地所有权或者使用权的证书。申领了林权证后，不需要再办理土地证。另外，因实施退耕还林、治沙造林等使原有坡耕地、荒山荒滩变成林地后，该土地使用人或者所有人应当及时向人民政府申领林权证，变更土地证，以确保林权权利受到法律保护。二、集体林权制度改革（一）集体林权制度改革的意义集体林权制度改革是指在坚持集体林地所有权不变的前提下，通过依法实行土地承包经营制度等形式，将林地使用权和林木所有权落实到户或其他经济组织，明晰山林权属、落实经营主体、放活林业经营，保障收益权益，实现“山定权、树定根、人定心”，充分调动农民的积极性，着力挖掘林业发展的潜力。（二）我国为什么要开展集体林权制度改革集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会主义新农村建设的全面推进，我