论中国_行政强制措施_概念的演变及定位.pdfVIP

论中国“行政强制措施”概念的演变及定位 胡建淼 　　内容提要 　本文基于中国正在制定“行政强制法”及这一立法背景所掀起的“行政强制法 学”理论研究热潮 ,注意到行将制定的“行政强制法”将以“行政强制措施”与“行政强制执行” 两大类强制行为为规制对象 ,通过对中国以往有关立法及法学研究的回顾 ,探索了“行政强制 措施”概念的演变 ,进而对其立法和理论上的“定位”作了探讨 。 　　关键词 　行政 　措施 　定位 为规范政府采取行政强制措施与实施行政强制执行行为 ,维护和保护国家与社会的 公共秩序与利益 ,保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害 ,制定“行政强制法”已 ( ) 从讨论“必要性”阶段进入到研究“操作性”阶段 。《中华人民共和国行政强制法》试拟稿 已将提交全国人大常委会审议 。行将制定的“行政强制法”既要规范政府采取行政强制措 施 ,也要规范其如何实施行政强制执行 。关于这一点 ,无论立法部门还是理论界已趋同 一 。正因此 ,准确 、科学地定位“行政强制措施”显得特别重要 。 一 、“行政强制措施”概念的演变 ( ) 在中国 ,“行政 强制 措施”一词的使用 ,最早出现在新中国“拨乱反正”以后的第一本 行政法教科书即王珉灿主编的《行政法概要》上 。该书第一次使用了“采取行政措施的行 为”这一概念 。但在当时尚无“具体行政行为”———在 目前的中国行政法学中最为关键的 概念之一 ,当时还未被写入法律 ———这一概念的背景下 ,它是作为一般的“具体行政行为” ① ② 的代名词使用的。 这一“首创”又被不少学者所接受和发展 。 ( ) 1989 年《中华人民共和国行政诉讼法》以下简称《行政诉讼法》的公布 ,特别是 1990 ① 该教科书对它的解释是 :“作为行政法学研究对象的行政措施 ,是指行政机关在进行行政管理活动时 ,对于具体事 件所作的单方面的处理 ,是具体行政行为 。……行政措施作为具体的行政行为 ,与行政管理法规不同;作为单方 面的行政行为 ,与行政契约不同。”见该书第 112 页 。 ② ( ) 如 :应松年 、朱维究编著的《行政法学总论》工人出版社 1985 年版 ,第 285 - 298 页 ,郭文英 、崔卓兰编著的《行政 ( ) ( 法要论》吉林人民出版社 1988 年版 ,第 186 - 197 页 ; 叶必丰编著的《行政法原理》湖北科学技术出版社 1988 年 ) ( ) 版 ,第 157 页 ;廖晃龙主编的《新编中国行政法原理》大连海运学院出版社 1990 年版 ,第 185 - 197 页 等 。 34 论中国“行政强制措施”概念的演变及定位 ( ) ① 年该法实施以后 ,该法第 11 条第 二 项的规定 对理论界关于对行政行为的认识冲击颇 大 ,它最明显不过地表明:“限制人身自由或者对财产的查封 、扣押 、冻结等行政强制措施” 行为 ,只是与行政处罚相并列的具体行政行为的一个种类 ,而不是一般意义上的具体行政 ( 行为本身 。所以,1990 年以后 , 已不再有类似教材 、著作基于这种意义而使用“行政 强 ) 制 措施”概念