创新养老服务发展模式 完善养老服务体系建设.docVIP

创新养老服务发展模式 完善养老服务体系建设 　　摘要:伴随着人口的快速老龄化,养老服务的发展建设也愈加迫切,然而当前我国养老机构主要是政府主导的模式,无法满足目前养老服务的现实需求。基于此,笔者通过调查养老服务走在全国前列的南京市民政局和数家养老机构,提出了更新服务观念、转变政府角色、调整管理模式、完善财政政策、发展居家养老的由政府引领、民间管理的养老服务模式,以期进一步完善养老服务体系。 　　Abstract: With rapid population aging, pension services development and construction has become even more urgent, but the current pension institutions in China are mainly government-led model, which can not meet the current demand for pension services in reality. Based on this, the author, through surveys of the Nanjing Bureau of Civil Affairs whose pension services walking in the front row and several pension agency, proposes pension service model which can update services view, change the role of management, adjust management model, improve fiscal policy, and develop family endowment led by the government and civil management. This model can further improve the pension service system. 　　关键词:养老服务;社区照顾;居家养老 　　Key words: pension service;community care;family endowment 　　中图分类号:C91文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)23-0005-02 　　 　　0引言 　　随着老龄化问题的日趋严峻,养老服务已成为亟待解决的问题。江苏省早于全国13年率先进入了老龄化社会,到2009年底,江苏60岁以上老年人口达1258.8万,占户籍人口总数的17%。其中农村老年人口占全省老年人口的70%,80岁以上高龄老人达182.77万,占全部老年人口的14.5%。伴随着人口的快速老龄化,养老服务的发展建设也愈加迫切,而南京市的养老服务模式不仅在江苏处于领先地位,而且也走在了全国其他地区的前面,对其他地区养老服务的开展具有引领作用。然而笔者通过走访南京市民政局、 南京市社会福利服务协会和数十家福利机构发现,南京市的养老服务在取得可喜成就的同时,仍然存在诸多问题,笔者以为可以从以下几个方面着手,来进一步发展和完善养老服务体系。 　　1更新观念,发展政府引领,民间管理的服务模式 　　长久以来,我们关于养老服务的思维始终停留在养老服务的初级层面,认为养老主要属于社会福利事业,政府应承担无限的责任。未能从产业化、市场化角度引领养老产业的发展,到目前还没有系统地开发相关社会资源的引领性政策出台,养老市场的巨大商机未能充分发掘。目前从成本角度来考虑,仅仅是前期床位的投入就需要数百万元(一个床位需十二万),而后期的运营中政府还要大量和长期地进行性投入,才能保证机构的正常运营。这一庞大的资金需求,仅仅通过政府财政拨款,是难以承担的。如果引入民营机构,让民间资本进入市场,给养老市场输入新鲜和源源不断的血液,不仅能够让养老服务走向社会化,还能带动和实现相关就业,从而盘活了社会养老的一盘棋。 　　目前,全国多数养老机构由政府包办,而南京市养老服务的服务意识和管理方式上做了大胆的尝试,据南京市社会福利服务协会会长钱国亮先生介绍,目前南京市共有245家养老服务机构,其中166家为民办养老福利机构,民办养老机构比例达到67.7%。打破了仅仅依靠国家财政拨付巨资兴办公办公营养老机构举步维艰的困境,同时注重发挥公办公营的养老服务机构的示范作用,为民办养老机构的发展提供借鉴。目前,南京市在全国开拓了唯一一个由政府引领、民间管理的养老服务新模式,并取得了一定的成就,较好地满足了南京市老年人养老的需求。 　　2转变政府角色,确立以监督、考核和评估为主的地位 　　当前,政府在养老机构中充当的