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关于实施退耕还林工程的几点思考 　　摘 要:退耕还林是国家通过计划方式对土地资源进行的重新配置,其对区域经济发展,农民收入和保持区域可持续发展能力都具有十分重要的作用。但在实施的过程中也存在一些问题,应通过法律手段,不断推进退耕还林工程发展。 　　关键词:农村;退耕还林工程;思考 　　中图分类号:S755文献标识码:A 文章编号:1005-569X(2010)03-0049-02 　　 　　1 退耕还林对农村经济的推动作用 　　 　　1.1 促进农村土地利用结构调整 　　退耕还林以植被的恢复建设为突破口,遵循土地利用社会、经济、生态效益兼顾的原则,从实际出发,因地制宜,有计划、有步骤地退耕还林和绿化荒山荒地,恢复林地植被改善当地生态环境,优化土地利用结构,促进耕地、林地的合理配置,将原来坡度大、路程远、水土流失严重的低产坡耕地转向植树造林。虽然耕地面积减少了,但改变了过去的只种植粮食作物,广种薄收的落后农业耕作方法和技术,逐步向多种经营、优质高产、精耕细作的方向发展,使土地利用效率大幅度提高。 　　1.2 促进农村劳动力的合理流转 　　退耕还林减少耕地,促进农村劳动力的合理流转,带动农村劳动力结构的变化。退耕还林后,更多的劳动力从事第三产业和其他相关产业,促进农民增收。退耕还林还引导农村剩余劳动力向城市流动,加速了农村人口城镇化,劳动力内部发生了结构调整。 　　1.3 促进农业产业结构调整 　　退耕还林,封山育林促进了以土地资源为中心的农业资源的重新配置,为产业结构的顺利调整提供了必要条件,顺应了农村产业结构调整的要求,增加了农村经济发展的活力和后劲。 　　1.4 优化生态系统与投资环境 　　退耕还林工程的实施,极大地推动了旅游业的发展,给当地经济带来了良好的发展势头,对招商引资也起到积极作用,特别对当地特产、民俗风情、旅游胜地都带来了前所未有的改变。 　　 　　2 当前存在的主要问题 　　 　　(1)对退耕还林目的认识不足,规划和计划不当,盲目扩大试点范围,增加了财政压力与实施难度。 　　(2)对退耕还林政策把握不准,造林质量不高。一方面,生态条件恶劣,种苗量不足或质不优,加之“有人栽,无人管”,林粮间作,管护粗放,致使林木成活率不高;另一方面,在部分退耕地区,人民追求短期可得经济利益,还林时经济林、生态林比例不合理,经济林比例偏高,难以实现生态目标。 　　(3)有关配套政策法规落实不到位,损害了农民的合法权益,不利于退耕还林的顺利实施。如基层管理不规范,补助兑现环节出现了违法违纪现象。补助粮以次充好,质量不合格;退耕还林资金管理不严,影响了工程建设。 　　(4)不注重发展后续产业,解决长远生计问题,难以实现可持续发展。在退耕还林过程中若不能统筹考虑和解决好农民的吃饭、烧柴、增收等实际问题,只重眼前的补助,要想“退得下,还得上,稳得住,不反弹”则是一句空话。因此要保障成果,必须“以人为本”,将农民长远利益与当前利益结合,将生态目标与农村经济发展相结合。 　　 　　3 推进退耕还林工程的几点建议 　　 　　退耕还林是加强生态环境保护,提高人民生活水平,促进可持续发展的重大工程。因此,在退耕还林过程中,应梳理现有法规,使之相互补充、配合协调;针对存在的问题,可从以下几个方面着手。 　　3.1 加强普法工作 　　知法懂法是守法的前提,要宣传普及《退耕还林条例》、《森林法》等法规,加强全社会的林业法制教育,让干部群众真正懂得退耕还林的最根本目的是要恢复生态的多样性和综合平衡,这是经济增长和社会持续发展的前提;引导人民不断增强生态文明意识和法制观念,为退耕还林营造良好的社会氛围;同时使之弄清各自的权利义务,更好地依法行政、执法守法护法。 　　3.2 依法育林,保障质量 　　针对造林质量不高的状况,应落实法律,搞好种苗供应,落实管护责任,严格验收。同时应加强已有《退耕还林还草工程建设种苗管理办法》、《种子法》、《林木种子生产、经营许可证管理办法》的执法力度,规范种苗生产供应行为,保障种苗供应的质量。在还林中还要“遵循自然规律,因地制宜,宜林则林,宜草则草,综合治理”,“坚持生态优先”。 　　3.3 依法落实激励机制,保障农民合法权益 　　林农是林业资源最直接的经营管理者,保护其合法权益关系到他们退耕还林的积极性,也直接关系到林业生产的稳定发展。国家为确保退耕还林生态目的的实现,依法规定了一系列政策, “国家按照核定的退耕还林实际面积,向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。” “退耕还林者按照国家有关规定享受税收优惠。”“国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木(草)所有权”。对于这些激励措施,要严格落实,以免挫伤还林农积极性。 　　3.4 树立可持续发展