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公职人员行为失范的火山理论 　　摘要： 近年来，在学术界关于公职人员行为失范问题的研究可谓硕果累累。虽然关于失范的很多问题在学术界已经形成了定论，但是到目前为止，就该问题的研究还没有形成一个系统的理论。综百家之说，取众人之长。在此，提出公职人员行为失范的火山理论，旨在系统地阐明问题之根源，找到解决问题的切入点。 　　Abstract： In recent years, the research on the issue of behavior anomie of intendants in the academia can be described as fruitful. Although there are many research results about anomie in the academia, there is not a systematic theory until now. Synthesizing the various theories and selecting strong points, the paper puts forward the volcano theory on behavior anomie of intendants for expounding the roots and finding out the breakthrough of resolving the problems. 　　关键词： 公职人员；失范；火山 　　Key words： intendants; anomie; volcano 　　中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）05-0318-01 　　 　　0引言 　　任何国家，公职人员行为失范的现象盛行，难以立国；任何政党，公职人员行为失范的现象猖獗，难以立本。中国共产党从建立以来就始终重视党性的纯洁，严防“行为失范”现象的滋生、蔓延。在新中国发展的不同历程中，该现象时露头角。建党之初，中国共产党对于“行为失范”问题的探索初见端倪。“安源路矿工人运动是全国第一次工运高潮中的重大事件，谱写了中国工人运动历史上的辉煌篇章。安源党组织和安源工人以义无反顾、敢为人先的革命精神，创造了我党历史上许多的首例和首举，特别是在开展反公职人员行为失范工作方面，开创了我党这一工作历史的先河。”[1]国内就“公职人员行为失范”这一问题的研究已是众说纷纭，而“失范”的典型行为，主要是公职人员的腐败、以公谋私等等。 　　胡鞍钢在《行政垄断、寻租与腐败－－转型经济的腐败机理分析》中对“转型期经济中的腐败现象”进行了新的分类，并且初步研究了“行业垄断的经济损失规模及租金耗散”等问题，提出：“要想从根本上遏制、战胜腐败也只能通过制度建设来达到”的观点。胡鞍钢在《公务员腐败成本－收益的经济学分析》中明确地指出：“腐败的根本原因是目前的制度安排缺陷，导致腐败成为“高收益低风险”行为，而廉洁成为“低收益”行为，同时公务员缺乏对国家的“信赖感”，对退休后生活的“安全感”和长期收益的“信任感”。防止国家公务员腐败的根本措施是通过制度创新，使腐败成为被查出概率极高，政治风险极大经济成本极高，逃避受到法律制裁惩治的程度极小，个人及利益相关者的精神或名誉受到严重损害的行为，同时，使公务员说法能够获得较高的收益。”[2] 　　钱颖一也指出：“想把我们经济社会中的‘以公权谋私利’这种现象减少到最低程度，更重要的一种体制改革，还是在于‘减少公权的数目’，缩小政府的规模，减少花公家钱、‘玩’国有资产的机会，把更多的事交还给个人与市场去做”。 　　虽然在国内对该问题的相关研究成果很多，但是却并没有一个有关“公职人员行为失范”问题的系统性的理论。为了弥补这一空白，本文总结汲取前人研究经验，并在此基础上，提出了公职人员行为失范的“火山理论”。 　　1“失范火山”的定义 　　“失范火山”指的是公职人员以手中撑握的人民赋予的权力为工具，以公共资源为对象，以获取私人利益或损害公众利益的一系列违法、违背人民意愿的活动，在社会中的沉淀。这里提到的“公职人员”指的是所有参与公共权力运作的人。“人民赋予的权力”指的是一切社会公共权力。“公共资源”指的是所在关系到人民利益和社会共同利益的公共权力。所有这些撑握着公共权力的人，在对公共权力运作的“失范”过程中，大多是以谋取私人利益为目的，侵害人民的权力，危害人民的幸福生活和社会的稳定。如果我们在对待“失范”这一问题上没有认真地加以处理，我们的公共职能部门便会失去信用，治下民众的情绪就会受到一定的刺激，最终的结果便是导致“火山”的爆发――群众的不满和反抗。 　　2“失范火山”的形成 　　“失范火山”要形成，就要有填充它的大量