省级海洋功能区划修编的若干思考.pdfVIP

第26卷 第 5期 Vo1．26，No．5 2009年 5月 海洋开发与管理 May2009 省级海洋功能区划修编的若干思考 丰爱平 刘 洋 (国家海洋局第一海洋研究所 青岛 266061) 摘 要 在对当前海洋功能区划编制中存在的问题进行简要回顾与分析的基础上，探讨了不同层 级海洋功能区划的定位与主要任务。进一步认为，省级海洋功能区划修编应遵循 “粗中有细， 有扬有抑”的思路。为此，省级海洋功能区划 的重点任务与 内容应该包括 以下部分：(1)现行 海洋功能区划实施情况评估；(2)落实国家海洋功能区划的任务；(3)统筹安排全省功能区规 模与结构；(4)不同海区主导功能和限制功能安排；(5)重点围海造地、养殖区和保护区布局 与安排 (区划蓝线和红线的建立)； (6)重点区域海域使用调整原则性要求； (7) 区划实施 保障。 关键词 省级海洋功能区划；编制思路 海洋功能区划 的编制与实施迄今 已有逾 2O年 1 当前海洋功能区划编制中存在问题 的历史。自 《中华人 民共和国海域使用管理法》 和 《中华人民共和国海洋环境保护法》 明确国家 海洋功能区划的性质决定着其编制要求。为 实施海洋功能区划制度以来，其法律地位在不断明 此，首先简要分析海洋功能区划的性质。 确，实施在不断深化，作用在不断显现，技术支撑 体系在不断完善，对于我国海洋综合管理贡献巨 1．1 海洋功能区划的性质 大。当前，我国已经将海洋开发纳人 国家发展战 我 国海洋功能区划制度力图将海洋开发利用与 略，随着人类对海洋 自然属性认知的不断提高，加 治理保护有机地结合起来 ，其 目的是建立起海洋活 之人类开发海洋的技术手段不断发展，对海洋功能 动的合理秩序，着眼于既满足现实社会对海洋资源 区划的编制与实施提出了更高的要求。但当前海洋 的需求又实现海洋资源的可持续利用。显然 ，海洋 功能区划编制中还存在着如层级定位不清、管理 目 功能区划具有 以下性质。 标不明确等一些问题。本研究从海洋功能区划固有 (1)空间性质。海洋功能区划是一种以对海 性质出发，探讨了不同层级海洋功能区划的任务与 洋开发利用和治理保护进行空间统筹安排为核心的 内容，并重点就省级海洋功能区划编制思路和主要 空间区划，是海洋经济科学、合理和有序发展的基 内容进行了分析，试图给出解决一些关键问题的思 本空间依据。这一特性要求海洋功能区划的编制要 路和框架。 发挥其空间引导作用 ，同时也决定了海洋功能区划 第 5期 丰爱平，等：省级海洋功能区划修编的若干思考 17 是一个具有 “层级”和 “空间尺度”的体系，不 区划的编制还不能很好地体现其他性质，主要存在 同的 “层级”和 “空间尺度”要求不同的内容和 如下一些 问题。 作用。 (1)在空间性质方面。目前我国海洋功能区 (2)高度综合性。海洋功能区的布局将引导 划分为 “全国、省、市、县”四级 的层级体系， 海洋生产要素的聚集、促进海洋产业布局与结构的 但在不同层级区划的定位、主要任务和作用的区分 调整与优化以及明