王名扬法学行政法12第3章行政行为4.docVIP

第三章　行政行为（之四） 【类目书名】法国行政法 【类名】行政法 【著者】王名扬 【书名】法国行政法 【出版社】中国政法大学出版社 【版本 【页号】195—212 【责任编辑】高爱国 【封面设计】丁晓萱 　　　　　　　第六节　行政法治原则 　　　　　　一、行政法治的作用和意义 （一）行政法治的作用 行政活动必须遵守法律。法律规定行政活动的机关、权限、手段、方式和违法的后果。法国行政法学称这种制度为行政法治原则或法治国原则。行政法治原则在法国是资产阶级革命以后的制度。在此以前，虽然有过脱离现实的法治思想，但是没有建立近代意义的法治制度。 行政法治原则在近代法国受到高度的重视，认为是行政法的基本原则。在人类漫长的历史发展过程中，曾经有过不实行法治的行 ──────195页────── 政活动，为什么近代法国如此推崇行政法治原则？这是因为在生产发展人民知识提高情况下，行政法治是维护法国统治阶级利益的有效工具。概括说来，行政法治有以下几种作用： 1.贯彻执行统治阶级的意志　　法律由统治阶级制定，行政机关依法办事，就是以全部行政机器贯彻执行统治阶级的意志。 2.建立稳定的社会秩序　　任何统治者都希望有一个长治久安的政权。没有一个稳定的社会秩序，不可能有长治久安的政权。从政治观点而言，只有实行法治才能建立稳定的社会秩序。 3.建立公民和政府之间的信任关系　　行政机关依法办事，公民能预见自己行为的后果。杜绝官吏的专横行为，从而增进政府和公民之间的信任关系。 4.提高行政效率　　行政机关依法办事，目标明确，权责分明，责任不能推诿，行政效率由此提高。 （二）行政法治的意义 行政活动必须遵守法律，在法国行政法上包含3层意义： 1.行政行为必须根据法律 行政机关不能自由采取行动，只能在法律授权的范围内采取行动。法律规定每个机关的组织和权限。权限以外的行为是无效的行为，这是行政活动和公民个人活动最大的区别。公民个人在不违反法律和道德的时候可以进行一切活动，无须法律授权，行政机关没有这种自由。 2.行政行为必须符合法律 法律在规定行政机关权限的时候，也规定行政活动的目的、程序和条件。行政活动必须受法律的拘束，符合法律的规定。但行政活动必须受法律的拘束，不能理解为行政机关只是机械地把法的抽象原则适用于具体事件而没有自由决定的权力。行政机关受法律拘束的情形可以分为两大类型：一、法律规定采取行动的条件，以及在这种条件下所应当采取的行为。行政机关只能审查这些条件是否 ──────196页────── 存在，如果存在就应当采取法律所规定的措施。这时，行政机关的权限受到重大的拘束，没有自由决定的权力。法国学者称这种行政活动为羁束行政或羁束权限。行政机关在羁束权限时所采取的行为不符合法律的规定就构成违法的行为。二、法律授权行政机关在某种具体情况下，究竟采取何种行为，有一定的灵活性。行政机关根据自己对于公共利益的判断，采取他认为最适合当时情况的措施。法国学者称这种规定为自由裁量权限。行政机关行使自由裁量权时的判断错误，只是不当的行为，如果没有其他超越权限或滥用权力的情况，不构成违法的行为。 羁束权限和自由裁量权限的区别在法国行政法上非常重要，因为它决定行政诉讼的范围。行政法院只能审查行政行为的合法性，不能审查行政行为的妥当性。因而在行政诉讼中，法院对行政机关具有自由裁量权限时所采取的行为的管辖权，在一定程度上受到限制。（注：看越权之诉的理由关于违反法律的说明）但羁束权限和自由裁量权限并不是性质上互不相容的两种行政行为，这两种权限都有存在的理由，二者之间的区别只有相对性质。 第一、羁束权限和自由裁量权限都有存在的理由　　行政活动以增进公共利益为目的，行政机关所面临的问题复杂，变化多端，法律不能预见全部行政行为可能发生的影响，不得不授权行政机关根据具体情况采取适当措施。自由裁量权限是发挥行政人员主动性和提高行政效率必不可少的条件。另一方面，行政机关的行为有时直接干预公民的自由和权利，为了保障公民的安全不得不对行政机关的行为规定较为严格的限制。在某些情况下，行政机关只能具有羁束权限。 第二、羁束权限和自由裁量权限的区别只有相对性质　　行政行为受羁束的程度和自由裁量权的大小，根据行政行为的对象而不同，根据采取行政行为的时间和地点而不同。羁束和自由裁量的概念只有相当性质，不可能有一个固定不变的标准。有时一个行为在 ──────197页────── 某一方面受到拘束，在另一方面有自由裁量权限。例如在公开招标签订的行政合同中，行政机关只能和中标人签订合同，这是一种羁束权限。但行政