浅议农发行怎样在新型城镇化进程中作用.docVIP

PAGE  PAGE 13 浅议农发行如何在新型城镇化 进程中发挥金融支持作用 高文杰 邵德东 (中国农业发展银行扬州市分行 江苏扬州 225009) 【摘 要】党的十八大明确了我国新型城镇化的发展方向，如何更有效地促进城镇化建设进程是一个综合的系统工程，无论从农业政策性金融职能作用，还是前期支持实践来看，新型城镇化进程需要农发行发挥更大更好地作用。本文试图以对前期扬州市城镇化建设中农发行支持实践进行研究，并在对新型城镇化发展需求做出基本判断的基础上，阐述农发行如何在新时期继续有效支持新型城镇化发展问题。第一部分主要阐述农发行支持城镇化建设的实践与效果；第二部分着重研究新型城镇化的发展与需求；第三部分阐述农发行面临的选择与策略。 【关键词】农发行 新型城镇化 金融支持 党的十八大对我国新型城镇化道路提出了总体???划，为我国城镇化道路指明了方向。新形势下新型城镇化建设是一个系统工程，牵涉到政府规划、制度调整、机制完善、金融扶持等各种要素。只有科学合理调整各相关要素，促其发挥综合作用，才能有效促进我国新型城镇化的步伐，完成党的十八大制定的宏伟目标。作为以扶持“三农”、支持新农村建设为己任的我国农业政策性银行——中国农业发展银行（以下简称：农发行），在前期的金融扶持实践中，因地制宜，大胆创新，积极扶持城镇化进程，取得了较好的成效。本文拟结合扬州市城镇化建设和农业政策性金融支持的实践，研究如何发挥农发行在新型城镇化进程中的金融支持作用问题。 一、实践与成效 2007年以来，农发行积极落实党中央关于“加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度”，“大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务”等政策要求，开办了农业开发和农村基础设施建设信贷业务，重点支持了水利、农村交通、农村土地整治和农民集中住房、农业生产基地和生态环境治理等领域，构建了符合我国农业农村实际、具有政策性银行特色、有效防控信贷风险的中长期贷款管理机制，有效破解了工业化城镇化缺地，新农村建设缺钱，耕地保护缺动力，城乡统筹缺抓手的难题，取得了地方政府满意、社会各界关注、广大农民欢迎的业务发展成效。在这个大背景下，农发行扬州市分行坚持实事求是的原则、勇于履行政策性金融职责，在扶持全市城镇化建设中有效发挥了融资功能，截至2013年末，农发行扬州市分行累计发放农业开发和农村基础设施建设中长期贷款140多亿元，支持项目44个，累计支持土地收储2096亩，新建农民集中居住区11个，新增农民住房面积80万平方米，修建农村道路637公里，治理疏浚河流55公里，改造加固病险水库38座，解决53万人饮水问题，支持湿地保护3500亩，新建和改扩建供排水设施3个、污水处理厂6个、有机食品检测中心1个。成为支持城镇化建设的生力军，也在很大程度上解决了“城镇化缺资金”的现状。 （一）支持农村路网建设，为城镇化建设铺路搭桥。乡村城镇化，道路先通达。自2007年来，先后投放 12.55亿元农村基础设施建设贷款，支持扬州全辖开展农村公路提档升级，在仪征、高邮、江都等县市区修建了22条县乡、乡村公路，总里程达637公里。“这里原来的村道都是土路，雨天是一身泥晴天是一身灰，现在政府修起了柏油马路；我们现在都搬进了小洋楼，门前水泥路，电视电话直通家里面……”说起身边的变化，仪征市刘集镇六巷村村民束得亮总是如数家珍，喜悦之情溢于言表。2007年，仪征市城通乡、乡通乡的农村公路全面升级改造工程，乡村路网建设项目计划总投资2.745亿元，其中农发行提供贷款2亿元。项目建成县通乡农村公路133公里，乡通乡农村公路148.8公里，桥梁19座。项目的实施彻底改变了仪征市落后农村公路状况，使县通乡、乡通乡农村公路的通达面和质量在扬州市处于领先地位；近80%的乡镇沿路建起了工业园区，城镇化进程明显提速，农村基础设施得到有效改善。 （二）支持农村水利和排污工程建设，为城镇化建设营造优美发展空间。投放水利项目贷款 13.98亿元，支持改造排污工程项目 3个，新建和改扩建污水处理厂6个，支持防洪治涝项目6个，有效改善了扬州农村面貌，净化、美化了扬州城镇化发展的环境。2010年投放1.68亿元支持扬州六圩污水处理厂二期工程，建成后的二期工程污水处理能力达10万吨/日，新增污水提升泵站10座，污水管网137公里，管网覆盖扬州市西北、西部、西南、瓜洲、港口、东南6片及扬庙镇，最大限度地满足了六片一镇的排水需要，服务面积约50平方公里，服务人口近40万人。2012年发放2亿元支持高邮市对北澄子河的28.5公里河道进行全线疏浚、清淤，对36.4公里河坡护岸进行加固，新建、改建、拆建52座泵、闸、涵，使北澄子河沿线6个乡镇、30万人口、25万亩农田告别洪涝灾害的威胁，社会经济效益十分明显，沿河两岸群