试论城中村现象形成及改造策略.docVIP

　　试论城中村现象形成及改造策略 　　摘要：城中村现象是我国城市化进程的特有现象。对于城中村现象，需要从其产生的历史根源入手，全面看待其在城市化进程中所起到的消极和积极作用，发掘城中村所承担的特殊城市社会功能，然后才能找到改造策略。本文通过解读城中村现象，转变传统观念，科学规划，解构疏导，重新审视并适时调整改造城中村的策略，以适应转型期城市空间的社会需求。 　　 　　关键词：城中村；城市化；改造策略；社会功能；城乡二元制结构 　　 　　Abstract:VIC (village in city) is a particular phenomenon in the process of urbanization enon, its historical origin, look at the positive as ed. Only then can provement. On analyzing the VIC phenomenon, this essay aims to change the traditional vieake scientific plans, give advice and guidance, and examine as ent and reformation of VIC in adapting the social needs of urban space during the transitional period. 　　 　　Keyprovement；social functions；urban-rural dual system 　　 　　中图分类号：TU-098.1 　　最重要的一点是，城中村村民社会保障存在体制缺陷。城中村改造后，村改居人员要求纳入城镇企业职工基本养老保险体系。但由于现行城镇企业职工基本养老保险是省级统筹，受现行养老保险政策限制，村改居时已达到和超过退休年龄的人员和缴费年限不足15 年的人员难以参保和享受待遇。此类问题不解决，将影响到村民参与改造的积极性，给城中村改造工作带来阻力。　 　　5城中村改造规划策略调整 　　进行城中村改造之前，有必要首先理清三点认识：①城中村改造是一个长期过程，不可能一蹴而就；②城中村并非一无是处，其有存在的合理性和社会积极意义；③不能简单地将中国的城中村视为外国高速城市化过程中形成的贫民窟，不能简单地采用西方国家曾经的贫民窟清理政策，要从各个层次上消灭城中村。应该认识到城中村的形成其实是在我国特殊的城乡二元体制下，原住民进行理性选择的必然结果，城中村有其存在和延续的历史缘由和未来价值。 　　城中村改造内容可以分成有形改造和无形改造。有形改造是指将城中村中原有建筑物全部拆除后，重新修建新的建筑物，集中安置原有村民，以保障村民的生产生活，使城中村旧貌换新颜。而无形改造是指农业户口转为居民户口，集体经济转为股份制经济，撤村建社区，集体土地转为国有土地。通过无形改造彻底消除城中村的二元管理体制，使村民纳入到城市就业和社会保障体系中，其生活方式、思想观念和意识形态得以转变，让广大村民从生活形态到思想意识真正融入到现代城市文明当中。 　　对城中村进行的改造不是简单的拆旧建新，而是有形与无形改造同步推进，实现彻底意义上的城中村改造，有形改造是基础，无形改造是目的。 　　城中村改造首先要进行合理的规划，这是城市建设的龙头，在城中村改造中应坚持规划引导的原则，做好城中村改造规划与城市总体规划、控制性详细规划等的衔接。立足于建构更为完整、全面意义上的综合发展政策，在给予城中村充分自主发展空间、满足其合理发展诉求的同时，要求其承担必要的城市社会发展义务。 　　其次，应该解构疏导，改变城中村形态。不仅改造其居住形态，更要改造其社会形态。城中村存在的根源是城市化没有瓦解原农村社区的地缘结构和社会结构。只要原地缘结构和社会结构没有瓦解，城中村就仍然可能是城中村。从目前城中村改造的做法看，大多特别重视城中村的居住形态改造，而忽视城中村社会形态的改造。在城中村改造过程中，应当尽量避免这种误区。 　　此外，还需要通过政策保障，架构系统化的城中村改造政策体系，解决因体制问题产生的城中村问题，需要政府政策的推动、扶持和保障。应本着以人为本、多予少取的原则，要求城市各部门尽快出台包括城中村改造模式城中村土地处置村集体经济改制农转非规费减免教育、就业低保等一系列配套政策法规，保证城中村改造有良好的政策环境。 　　城市化转型期需要城市有过渡性转型空间，城市空间形态也总是要反映其所处社会经济发展时期的特征，并适应其需要。因此，城中村改造规划的主要导向应为保质、有序更具活力的转型式复合空间形态。具体操作则应在符合城市总体规划前提下，以现行城中村空间区位特