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德国安全生产管理特点及启示 内容摘要：德国安全生产管理工作之所以能够走在世界前列，与其完善的法律体系和行业标准、“以人为本”的安全文化、严格执法和严厉处罚、独具特色的职业培训、双元化管理、双轨制监督机制 : 德国 安全生产管理 特点 启示 一、德国安全生产管理特点 德国在“二战”之后，短短几十年迅速崛起，成为世界经济强国，安全生产（劳动保护）工作也走在世界前列，每千人死亡人数从1949年的0.38下降到2005年的0.03，已经基本消除了重大危险源，安全管理实现了真正的“预防为主”，实行隐患管理而非事故管理。在培训和参观中，大家感受最深的是德国法律体系和行业标准的完善，工作态度的严谨，关爱生命、敬畏生命安全文化氛围的浓厚。 （一）完善的法律体系和行业标准 人类最早的劳动安全立法，可追溯到13世纪德国政府颁布的《矿工保护法》，刘仲骅先生凡是有明文规定的，德国人都会自觉遵守；凡是明确禁止的，德国人绝不会去碰它。许多情况下，德国人近乎呆板，缺乏灵活性，甚至有点儿不通人情。但细细想来，这种不灵活甚为有益。德国职业培训制度世界上最具特色，以德国特有的“双轨制”职业教育为基础的，集中体现了雇主、雇员和政府三大社会力量的协商与合作机制。大多数青年（大约同一年龄的70％），能够通过“双轨制”职业教育，在中学毕业后得到一份国家承认的职业证书。。 双轨制的监督机制与其他国家相比，德国实行独特的双轨制的监督机制。除政府机构外，另一个机构是社会和商业监督力量工伤事故保险联合会。德国的工伤保险费率在不同行业之间相差很大，且对同一风险等级的企业，也差别对待，这在很大程度上促进了企业安全能动性的提高。按照德国从1880年以来的规定，由于的事故风险大，因此事故保险金全部由雇主支付，其他行业则是雇主和雇员分摊。一旦职工因安全事故致残致死，保险公司必须支付给当事人或子女足以保证生活的抚恤金，对工伤死亡职工的子女必须支付到其经济自主为止。而保险费的高低是依照事故以及职业病发生的频率确定的。如果一家企业劳动保护工作做得好，事故及职业病发生率低于行业平均水平，作为对企业的奖励和鼓励，次年该企业上缴的保险费就降低。因此，即使从企业的经济效益考虑，企业领导也不能不重视安全生产。保险公司经常监督各企业的安全生产，提出改进意见，同时举办各种活动提高雇主及雇员的安全生产意识。 “惜命胜金”、“珍视健康”，这是西方人的生命价值观。但在我国这往往被视为“活命哲学”、“贪生怕死”的反面角色。我国长期推崇的是“不怕苦、不怕死”的牺牲精神，“国家财产高于一切”的处事原则，人的生命和健康与“事业”、“主义”相比往往显得黯淡，这些都反映出我国安全文化观念的落后安全文化素质低。培育中介组织完善的中介组织是市场经济发达国家的一种，通过中介组织，政府可从繁琐的具体事务中解脱出来，集中精力制定规则和标准执法监察。通过建立此类机构，对企业的安全管理和政府的安全监管提供技术支持，并承担相应的责任。建立有效的教育培训管理体系德国生产事故较少的一个重要原因就是有一支高素质的产业工人队伍，得益于国家完善的教育培训制度。我国劳动力整体素质相对较低，据有关资料统计，我国高级工仅占从业人员的7％左右，经济发达国家则占到35％以上。德国的一些做法值得我们借鉴：提高违法成本积极探讨工伤保险的管理机制德国的工伤保险制度在保障安全生产中发挥了极大作用，特别是在保险费率的确定、保险的前期预防性投入等方面非常值得我们借鉴。我国目前实行工伤保险制度，采用固定费率，作用是单纯的事故赔付。在目前的体制下，应将改革工伤保险制度列为重点调研课题，在个别行业先行试点，实行浮动费率，充分发挥经济杠杆的调控作用。专职生产安全人员德国专职生产安全人员人员配备率为.2人/万名员工，需要一定的学历背景、职业培训，还应具备实际工作经验。我国通过注册安全工程师考试实际工作经验如何实现注册安全工程师学历培训和实际工作经验的结合，德国专职生产安全人员的管理办法值得我们学习和借鉴。 1