国外农业支持政策及其启示_以美国为例.pdfVIP

海外传真 国外农业支持政策及其启示 ———以美国为例 1 1 2 董运来 王大超 余建斌 （1.沈阳师范大学，辽宁 110034；2.华南农业大学，广州 510642） 内容提要：本文考察 了国外农业和农村发展政策的 目标体 系，从价格 支持政策、直接 补贴政策、政府公益服务 以及基础设施建设四个方面 阐述 了国外财政支农的架构特点，并 以美国的农业支持政策为例 ，重点研究 了直接 支付、营销援助贷款和贷款差价补贴、反周 期支付三种主要的农业补贴政策，最后就 美国的农业支持政策经验，提出 完善 当前我国 正在 实行的农业补贴制度的对策建议。 关键词：农业支持 政策 目标 美国经验 财政支农 中图分类号：F310文献标志码：A 文章编号：1672-9544（2012）12-0074-07 的收入差距。原因主要在于：随着人们生活和收入 一、国外农业与农村发展政策的目标体系 水平的不断提高，农业在整个国民经济中的比重在 无论是发达国家还是发展中国家，其农业和农 不断下降；这时如果农业劳动力不能大量迅速转移 村经济发展的政策目标，既有共同之处，也有不同 出农业领域，就会出现农业就业比重高而其创造的 之处。如果按照“三农”的具体领域，国外农业政策 财富比例较低，从而出现了农业劳动力与非农业劳 关注的重点目标可以归纳为以下几方面： 动力的收入差距。实际上，几乎在所有国家，农业就 1.农产品供给的数量和质量。这是农业问题的 业在全社会就业中的比重恰恰都高于农业在GDP 核心，各个国家的强调重点也有所不同。一般说来， 中的比重。 发达程度越低的国家，对数量问题的关注程度越 3.公共服务设施和生态环境。农村公共服务 高，因为这些国家的农业生产水平通常较低，农产 设施和生态环境是农村与城市差别的主要方面。 品供给数量不足，提高粮食等农产品生产数量是最 越是发达的国家，城乡一体化的程度越高，上述差 为急迫与重要的农业政策目标。相反，在一些发达 距越小；反之则越大。而且，越是发达国家，越重视 程度较高的国家中，农业生产水平很高，生产的农 农村生态环境问题。近年来一些发达国家突出强 产品数量足以满足本国的需求乃至有过剩问题。因 调的“农业多功能性”，实际上也属于对农村问题 此，对对农产品质量问题的关注程度更高，尤其是 的关注。 在食品安全质量方面，要求越来要高。 二、国外农业支持政策的架构特点 2.农民收入。农民收入问题是存在于世界各国 的普遍性问题，即便是在美国这样高度发达、农业 从不同的角度，对于国外农业支持政策可以做 经营规模很大的国家中，城乡之间仍然存在着明显 出不同的类别划分：按世贸组织规则，可以分为“黄 〔收稿日期〕2012-05-25 〔作者简介〕，董运来，副教授，博士，研究方向为WTO ，贸易自由化与印度农业；王大超，教授，副校长，研究方向为反贫困；余建斌，副教授，研究 方向为农业经济理论与政策。 〔基金项目〕教育部人文社会科学研究一般项目（08JC790040）；辽宁省教育科学“十二五”规划2011 年度重点课题（JG11CA005）；辽宁省财政科 研基金项目（09C009）。 74 地方财政研究/2012.12/第12 期 海外传真 箱”政策、“蓝箱”政策和“绿箱”政策；按政策目标和 一旦确定了享受补贴的计算基数，就不再发生变