第14章节依申请行政行为.pptVIP

 二、行政许可制度的作用 案例 牌照资源一直是试图进入手机业的外部资本关注的焦点，信息产业部经济体制改革与经济运行司王秉科副司长称，监管部门至少在2004年不会发放新的手机生产许可证，今年到期的“5号文件” 将继续生效。 　　1998年12月31日，信息产业部和原国家计委联合发出《关于加快移动通信产业发展的若干意见》(即“5号文件”)。文件规定，从1999年起，信息产业部停止外资手机生产牌照的发放；除了严格控制外国移动通信产品的进口外，还规定在华外资企业的手机至少要出口60%，只有这样，合资企业才可以获得进口相关产品和元器件的配额。 　　目前，我国已有手机厂商37家，其中GSM生产企业29家，CDMA生产企业20家(有14家同时取得GSM及CDMA生产资格)，王秉科表示，没有必要向更多的制造商发放牌照，但可以鼓励对现有牌照资源进行有效整合。 (2)行政许可收费制度 A、不收费为原则，收费为例外 第五十八条　行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 B、以不收费为原则的原因(1)现实的需要(2)理论的要求 1998年成立的郑州市、区两级馒头办，为规范馒头市场让老百姓吃上放心馒头，实行生产许可制度。市、区馒头办发一个生产证，分别收费1100元和1600元，区里办一个证要向市里交500元。办证的馒头厂，要买馒头办指定的面粉。后来市馒头办收回了区馒头办的审批办证权，区“馒头办”因原有收费、办证的权限被大大削减，引发不满。 区馒头办为了表示抗议，就处罚在市馒头办办证的企业。市、区两级馒头办，为了争夺对一家馒头厂的处罚权，公开发生冲突，并发展到在报纸上相互指责。市馒头办说区馒头办养黑馒头厂自肥，区里多收的500元办证费没有上交。区馒头办指责市馒头办吃肉，不让我们喝汤，说市馒头办没收的面粉哪里去了？市馒头办几个人，一年在宾馆办公的房租就是8000元，这些钱又是从哪里来的？由于馒头办扰乱了市场秩序，侵害了群众利益，损坏了政府形象，管理出现了越位和错位，于2001年4月份被郑州市政府下文撤销。 行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。 (四)保障相对人的陈述权、申辩权和寻求救济权(第七条) 1．公民法人和其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权 2．有权依法要求听证 3．有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼 4．其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿 (五)确立对行政许可相对人的信赖保护原则 1999年，乐清乐成镇、虹桥镇政府以拍卖的形式投放了一批人力三轮车，这批车的经营牌照最低拍到了2万元，高的超过了4万元。而拍到经营牌照的人大都是当地的农民，生活并不充裕，有的为了拍到牌照而四处借钱，费劲力气。  但2003年8月，乐清市公安局和当地镇政府宣布收回1999年拍卖的为期4年的客运人力三轮车的牌照、行驶证、所有权证以及车辆，这让车主们一夜之间丢掉了赖以生存的饭碗。 第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 　　2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止《污水处理专营管理办法》的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当， 理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。 　　请： 运用行政法原