教育政策学第3章节.pptVIP

教育政策学 王智超wangzc340@nenu.edu.cn 第三章 教育政策问题的认定 无论对教育政策是进行研究还是分析，都要找到一个起点。换句话说，所有教育政策出台都具有其目的性，就是说教育政策是为了满足人们在教育领域内的某种需要而出台的。这个需要就是我们在研究教育政策的时候需要找到的源头。 只有我们知道了这个政策是为了什么，我们才能清楚政策该如何制定，我们才能进行接下来的针对政策问题的解决方案的设计、挑选和执行。 发现问题 设计方案 政策选择 政策出台 政策合法化 政策执行 政策监督 政策反馈 政策修订 政策评估 政策终结 教育政策与其他公共政策不同的地方，其中有一点，就是在这个社会中，人人都与教育有着密切的关系，每个人都认为自己对教育有一定的了解，每个人也都愿意对社会发表自己的意见。 在这个社会中，每一名成员都对教育有着不同的看法，这和教育的性质有关系，因为教育关系到社会上千家万户的切身利益，因此，大家对于教育的关注就要比别的社会事业更重。每个人都对教育关注，就会引发其自身对于教育现状的衡量，现实与理想的差别，一旦这种差别超过了一个限度，就会爆发，这种爆发会引发社会的一种不均衡状态。这个就是教育问题的出现。 临界值 U型沟 研究政策学，可能更多的要涉及到理想与现实的问题，每个人都渴望理想，都害怕现实，为什么害怕？ 很多人总是在不断的憧憬着未来。 学会新的思考方式。 学会新的视野。 一、教育政策问题 （一）教育政策问题的含义 什么叫“问题”？问题一定是坏的么？ 要求回答或解释的题目； 需要研究讨论并加以解决的矛盾、疑难 关键；重要之点 事故或麻烦 一、教育政策问题 （一）教育政策问题的含义 我们这里说的问题：问题指为人所察觉到的机体内部或机体与外部环境之间的不协调状态。 因为它是不协调的状态，就会很别扭，为维持机体的发展及其功能的正常发挥而有必要消解这一不协调状态。简单说，就是我们要解决问题。 一、教育政策问题 （一）教育政策问题的含义 从内部来看，教育内部各种因素错综复杂，交响呼应，各种因素之间的关系你争我夺。我们知道，教育资源是有限的，而对于教育资源的需求是无限的，因此，就会引发冲突，这种冲突的根源是利益分配的公平与否。 从外部看，教育作为一种社会活动与其他社会活动之间也同样存在着利益的争夺。每年国家的财政收入的分配，文教体卫是一类，教育是文教体卫下的，蛋糕就这么大，你多别人就少，这就是现实。 教育问题就是指人们所察觉到的教育系统内部或教育与社会其他系统之间的不协调状态。 这一状态的存在影响了教育系统的正常运转与功能发挥，正是因为教育问题的存在影响了教育这一社会活动的正常运转，对与教育活动相关的各界的利益产生了冲击，原有的均衡的状态受到了冲击，为了回到平衡的状态，就必须对这个问题加以解决。 这么看来教育问题就很多了，但是并不是每一个教育问题都能进入政策的视野，只有某一教育问题所引发的这种系统失衡已经影响了教育功能的正常发挥，或者说这一教育问题的影响在某一利益群体中集中爆发，形成一种群体诉求，这个时候，教育问题就会进入政策决策者的视野。就需要政策决策者通过行政力进行干预，加以解决和消除。 从教育问题上升到教育政策问题需要一个过程，需要时间。美国社会问题研究者赫伯特，布鲁默曾把政策无奈提形成过程分为五个阶段： 社会问题的出现 社会问题取得合法性 动员种种活动研讨该问题 形成官方行动 将官方计划付诸实施的执行 这个阶段的划分，清晰地表明了一般社会问题与政策问题的界限。 教育政策问题是教育决策部门认为有责任、有必要加以解决的一种教育问题。政策问题是通过公共活动能得以实现的未实现的需要、价值或改进的机会。 教育问题有很多，比如择校，人人都想选择更有利于自己子女未来发展的学校，当这种社会需求聚积起来达到一定程度的时候就会引发社会反响，就会引起国家和教育主管部门的重视，就由教育问题上升为教育政策问题，进入了政策决策者的视野。 孩子吵架 下面我们以独立学院（二级学院）为例来说明这一问题。 一般认为，在20世纪90年代初期，在一些经济发达地区的高校，出现了公办民营的二级学院。有人认为1992年，郑州大学与国外资本联合举办了第一所二级学院。但语焉不详。1994年，上海大学成立了上海大学悉尼工商学院。1996年，四川师范大学电影电视学院成立，这是四川师范大学与四川影视艺术进修学校联合创办的。四川影视艺术进修学校是一个民办高校。1998年，郑州大学与西亚斯集团联合创办了郑州大学西亚斯国际学院，这是第一所得到上级教育行政部门批准的二级学院。 2003年上半年，全国各类二级学院达到360所。 2003年