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关于移民搬迁安置问题的思考与建议张宁 更新时间：2012-2-20 2011年9月上旬，按照市人大常委会统一组织安排，对白河、旬阳两县的6个移民安置小区及新区进行了视察、调研。笔者提出如下感悟、体会和建议。　　一、总体印象　　移民搬迁安置工作虽直接启动时间不长，但其政策背景可追溯到早些时候的迁移式扶贫、社会主义新农村建设、村民综合服务中心建设、统筹城乡发展、公共服务均等化、7.18灾后恢复重建等一系列相关政策和举措，移民搬迁安置与上述工作有极大的相关性、连续性甚至交叉性，同时又以集中安置为突出特色；2010年7.18后，省委省政府做出了从2011年起启动陕南地区移民搬迁安置和陕北白于山区扶贫移民搬迁工程的决定，提出了用10年时间完成240余万人（我市共22.6万户88万人）的移民搬迁安置的战略任务；今年此项工作全面启动以后，县政府高度重视，机遇意识强，积极性主动性高，在目前已确定的具体政策背景下，从县情实际出发，迅速启动，初步形成了规划引领、高点起步、统筹安排、整合资源、扎实推进、初见成效的局面。白河县按照1630--即打造1个宜居县城（5万人）、6个重点集镇（5万人）、30个生态社区（5万人）的总体规划，通过统规统建、统规自建、统规迁建三种方式，先后捆绑投入各类资金6亿多元，累计已有5400户2.5万人迁入城镇、社区。截至8月底；旬阳县按照建设万人集镇、千人社区、500人以上中心村、30户以上集中安置点的总体思路，已累计启动移民搬迁安置建房2902户11521人，占年度任务的83%，其中已竣工558户2381人，占年度计划的16%，分散安置启动776户3165人，目前80%的农户已完成房屋主体建设。而且，从认识理念上看，已形成共识，大家普遍认为省委省政府此项决策切合安康实际、符合山区发展规律、为民惠民利民，是一项治根治本、长治久安之策，并深信此举现实意义重大、战略意义深远，坚定不移推进，必有卓越成效。在实践操作层面，也摸索出了一些经验，比如县城--集镇--新村--生态社区四位一体的城乡体系构架，统规统建、统规自建、统规迁建的建设方式，巴山民居、徽派民居、欧式民居等不同风格特色的社区模式，政府主导、农民自愿、分类指导、相对集中、 规划引领、产业支撑、基础先行、服务配套，有业安置、持续发展的原则要求，工商企业下乡建设、外出老板返乡建设、村组干部带头建设的建设模式，按渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则进行项目整合的资金统筹办法等等。当然，整体上还处于开局起步阶段，需要探讨研究完善的方面还很多，急需破解的难题也不少。　　二、感悟体会 　　通过实地观察了解，也获得了一些新的认识和感悟。主要是对移民搬迁重大意义的认识有所深化。移民搬迁这件事，不是一个简单的把农民从山上搬到山下的问题，而是大有深意的战略举措。　　首先，这件事意味着山区人口的大迁移、生产力布局的大调整。这是我市解放以来第一次非自然形态的人口大迁移，是一次遵循自然规律的人口大迁移，是一次着力解决人口布局最基本层面科学性合理性问题的大迁移。常言道，安居乐业，安居是第一位的、最基本层面的问题，长期以来却被严重忽视。7.18给我们上了一课，使我们认识到，在安康这样一个欠发达山区，解决三农问题最基本层面、最带有根本性质的任务，就是要实行彻底的移民政策，解决山地危居群众的安全避险和长治久安问题。　　人口的迁徙、转移、积聚，从来都和经济社会发展密切相关。人口的大迁移，实质又是一个农村生产力布局的大调整问题，将改变几千年沿袭下来的居住习惯，实现农村生产力由分散布局到集中布局的历史性新跨越。这种布局的调整，将奠定农村发展的新的战略基础，有利于推进城镇化，有利于缩小城乡差别，有利于土地流转集中，有利于促进二、三产发展和产业集聚，有利于农民转换身份、就地就业，有利于农村社会事业的发展。　　其次，这件事意味着经济社会发展目标模式的大转换。我们过去的发展，是城乡分离、城乡分治、重城轻乡、重工轻农的模式，城市在发展、乡村也在发展，但却是两股道上跑的车，互不关联、极不均衡、极不协调，更谈不上良性互动。现在统筹城乡发展的背景下，通过大规模的移民搬迁和新型社区建设，则将从根本上改变未来城乡经济社会发展的目标模式，创造一个城乡一体化、内在联系紧密的、全新的城乡经济社会体系。我们完全可以设想，我们今天所要努力建设的这个城乡一体化的社会体，将由政府提供统一的、均等化的公共服务和公共产品，均等化的社会服务和保障不分城乡、日趋完善。这个由统一的社会制度、机制所保障、服务的社会有机体有两极：一极是集中聚居的城市化的村民社区，规模大小不一，渐次递进延伸上去，是集镇、中心集镇、县城、中心城市、大城市、特大城市，特大城市是这个社会体的另一极；永远有人会生活在农村，但无论生活在哪里，社会公共服务