行政法基本理论精要.ppt

行政法的框架 行政组织法：关于行政权的分配、权限 行政行为法：关于行政权的行使及程序 行政法上的监督与救济：监察、审计、复议、行政诉讼 内容：以power—right 关系为主线，以规范行政权为手段，以保障个体权利为目标； 结构：配置---运行----过程---监督 －*－ A.行政诉讼法 (1989) B.行政复议条例(1990)及行政复议法(1999) C.国家赔偿法(1994) D.行政处罚法(1996) E.立法法(2000) F.行政许可法(2003) G.政府信息公开条例（2007年） H.行政强制法（2011） －*－ 行政权受到的监督 权力机关的监督 司法机关的监督 舆论监督 行政机关内部的专门监督（监察，审计）和层级监督 Q：什么是最有效的监督？ －*－ 行政法渊源 宪法 美国宪法：总统宣誓中凸现宪法 第一部成文宪法 英国宪法：宪法的母国，但是无统一的成文宪法 我国宪法：根本大法 具有最高的法律效力 法律 基本法律——全国人大 其他法律——全国人大常委 行政法规：国务院根据宪法、法律 －*－ 地方性法规 地方人民代表大会及其常委会 不与宪法、法律、行政法规相抵触 省、自治区、直辖市 省、自治区人民政府所在的市 国务院批准的较大的市18 经济特区所在的市 －*－ 民族自治条例和单行条例：人大 部门规章 国务院各部、委 人民银行 审计署 直属机构 －*－ 地方政府规章 地方人民政府 省、自治区、直辖市 省、自治区政府所在的市 国务院批准的较大的市 经济特区所在的市 国际条约：参加和批准 法律解释： 立法解释 司法解释 －*－ 台湾立法 “中央”立法机关为立法院 “省、县自治法”的制定机关为“省县民代表大会” “省、县单行法”的制定机关为省县议会 各级行政机关，在其职权范围内，可依据行政法令，或业务需要，自行订立行政规章。各级行政机关，均得为行政规章的订定机关 －*－ 行政法的基本原则 民法 诚实信用原则 刑法 罪刑法定原则 行政法 依法行政原则 合理行政原则 －*－ 合法性原则 法无规定皆禁止 职权法定 法律优位 法律保留 程序合法 任何人不应成为自己案件的法官 任何人在受到惩罚或其他不利之前，应为之提供公正的听证或其他听取其意见的机会 （美国正当程序原则due process；英国自然正义原则Natural Justice） 权责一致 －*－ －*－ 比例原则 法律的有限性 社会事务繁杂 自由裁量权（discretion） 德国 比例原则 * * * * * * * * * * * * * 汇报完毕！ * 行政法概述 －*－ 目录 一、行政法的基本原理 二、行政法的框架 三、行政法的渊源 四、行政法的基本原则 行政法基本原理 行政法宪法 民法、刑法 公法私法 行政权立法权司法权 权力权利 他治与自治 －*－ 行政法宪法 宪法：规范权力分配（立法权、行政权、司法权） 行政法：规范行政权 有小宪法之称 民法、刑法、行政法、经济法 行政法为公民权利提供公法保障 公民权利面临三方面的威胁：个人——民法调整 家庭——婚姻继承法 政府——行政法调整 其中政府是最大的侵害源 －*－ 行政权立法权司法权 分权制衡理论 洛克《政府论》 孟德斯鸠《论法的精神》 立法权、行政权、司法权 代议制 立法即合意 传送带理论 间接民主 议行合一 行政权由立法权产生，从属于立法权，其行使受到立法机关的监督，与司法权、检察权等并列 －*－ 行政权立法权司法权 孙中山首创“权能分治”的理论 政权依据“宪法”，属于全体国民，由“国民大会”代表“全国国民”行使，具体为选举权、罢免权、创制权与复决权 治权以五权分立为原则，立法、司法、行政、考试、监察， 五权“宪法” －*－ 权利权力 私权利和公权力 第一位与第二位 原生与派生 自私与公益：行政权具有公益性 “法不禁止皆自由”与“法无明文规定皆禁止” 古典自由主义凯恩斯主义 消极国家、守夜警察、放任政策 国防、税收、警察等 管最少的政府就是最好的政府 福利国家、国家干预 教育、交通 、卫生、环保、公共服务等 由摇篮到坟墓 －*－ 规制机构的兴起——EPA 1950、60年代，没有环保部门；没有污染防治法 私人民事诉讼，法院发禁止令 民法、刑法当道的年代 现代意义的管制机关出现（专业、高效、主动） －*－ 规制机构的兴起：FTC 从自由竞争到垄断 1911年的美孚