专家参与规划环评激励机制的构建.pdfVIP

球色 琢与 侏 Greenenergyandenvironmentalprotection 专家参与规划环评激励机制的构建 江 林 (武汉纺织大学 湖北武汉 430200) f摘要】规划环境影响评价是环境影响评价的一个重要组成部分，在我国环境问题 日益突出的背景下，必然会逐步的引起社会各个部 门的重视，是环境影响评价制度发展的一个重点。专家作为一个富有知识的群体，在环境影响评价尤其是规划环评 中发挥着重要 的作用，本文就专家如何更好的参与规划环评，如何建立起一种长效的激励机制出发，经过分析规划环评的特点、公众参与的不 足以及专家参与的形式和优势等，从而得出相应的解决方法，希望能对环评制度的建设提供一些参考。 关【键词】规划环评 专家 激励机制 公众监督 [中图分类号】N945．11[文献标识码】Bf文章编号”002—2562(2014)一16—112—2 环境影响评价是我 国的一项重要的环境管理制度 ，已经 地方政府 的环境利益诉求存在较大的偏差：中央政府考虑环境 实施2O多年，其主要 目的是预防环境问题的发生。但是 ，近年 问题长远 、全局，地方政府考虑环境问题短期、局部 ；中央政 来，伴随着 《环境影响评价法》的颁布实施，环评制度实施的 府为树立群众基础更加注重环境领域的民生，地方政府更关注 效果并不尽人意，具体表现在环评执行率高，而环境状况却持 以GDP为中心的政绩考核。在这样一个局面下，常常是 “上有 续恶化。2004、2005、2006年环境影响评价制度执行率 (向环 政策 ，下有对策”，中央政府有利于环境的政策措施往往得不 保部门履行申报手续项 目数，当年办理设立 的建设项 目数 )分 到贯彻执行。与此同时，作为环境污染最直接、最严重受害者 别达到99．3％、99．5％、99．7％…。与此同时，主要污染物的排 的当地民众 ，参与环评还存在诸多问题，有效的公众监督机制 放量不降反升。2005年 ，全国二氧化硫排放量 [：L2000年增加了 没有形成，从而环境影响评价执行率高而实际效果差，环境污 27％；COD排放量仅I：~2000年减少 了2％，也未完成 “十五”计 染问题没有得到根本遏制，反映出的就是这个问题。 划中削减10％的控制 目标[2】。而2006年，全国废气中二氧化硫排 2．2公众参与规划环评存在的主要问题 放量2588．8万吨，比上年增加1．5％，全 国废水排放总量为536．8 2．2．1参与机制不健全 亿吨 ，比上年增加2．3％，废水中化学需氧量排放量1428．2万 我国 《环境影响评价法》仅规定了公众参与环境影响评价 吨，比上年增加1．0％…。可见，传统的以建设项 目环境影响评 的形式，如论证会、听证会等，而对论证会、听证会的具体程序 价为主的环评制度在实施过程中并没有真正起到预防环境污染 未做出具体规定，这对公众参与环境影响评价权利的行使是相当 的 目的。 不利的，有害于项目方与公众之间的双向交流6[】。在这样的情况 规划环境影响评价的提出和实施是国家在新的环境经济形 下，难免有的部门敷衍了事 ，开论证会形式大于实质，很难起 势下，向战略环评方向迈出的重要一步，是真正实现环境影响 到良好的监督、督促的效果。另外 ，在参与主体的选择上，没 评价预防为主原则的重要体现，在弥补建设项 目环境影响评价 有相应的法律依据，使得具有很大的随意性 ，往往 “忽略”一 的末端控制的不足方面以该发挥积极的作用。本文就公众监督 部分重要的潜在受害群体，造成结果的扭曲。 在规划环境影响评价中存在的问题人手，着重分析专家这一特 2．2．2专业知识 比较匮乏缺乏远见 殊的公众参与主体在规划环评中的优势，引出专家参与规划环 作为普通民众，环境领域的知识的缺乏是一个普遍现象， 评过程中存在的问题，而后提出构建专家参与规划环评的模式 而他们却是规划带来环境恶果的直接受害者，这种不对称的关 和机制，以体现其参与过程的客观性、公正性、独立性。 系使得民众参与规划环评的门槛提高了，参与行使单一化，即 1背景知识介绍 大多只是局限于填一些问卷。 1．1规划环境影响评价及其特点