绿色食品质量安全预警体系构建研究.pdfVIP

第34卷，第5期 中国农业资源与区划 v01．34，No．5，pp92．96 201 Chinese of ResourcesarId 3年10月 JoumalA两cultural Re函onalPlaJlIling October，2013 doi：10．7621／cjanp．1005-9121 ·工作研究· 绿色食品质量安全预警体系构建研究 李 鹏1，章力建2 (1．中国绿色食品发展中心，北京100081；2．农业部农产品质量安全监管局，北京100125) 摘要食品安全问题已成为国内乃至国际关注的焦点。近年来，在国际食物形势严峻的情况下，我国食 品安全事件也频频发生，已充分暴露出我国食品安全管理体制中出现的问题。在此背景下，绿色食品质量 安全管理应尽快由目前的事后处理模式转变为事前防范模式，才能从根本上降低绿色食品品牌风险。该文 目的在于从宏观管理角度，建立绿色食品质量安全预警体系，对绿色食品可能发生的质量安全隐患信息进 行收集、分析和处置，做到防患于未然。 关键词绿色食品质量安全预警体系构建 绿色食品是指产自优良环境，按照规定的技术规范生产，实行全程质量控制，无污染、安全、优质并 使用专用标志的食用农产品及加工品。经过20年的发展，绿色食品已成为在国内外具有较高知名度和公 信力的品牌，成为农产品质量安全工作的一个重要抓手，推进农业标准化生产的一个有效载体，促进农业 增效、农民增收的一条重要途径。近年来，食品质量安全事故的频频发生牵涉到个别绿色食品企业，给事 业的信誉和形象带来很大负面影响。如何事前防范绿色食品质量安全风险，保护绿色食品品牌的信誉和形 象，构建绿色食品质量安全预警体系迫在眉睫。 1绿色食品存在的质量安全风险因素 绿色食品认证的基础是普通农产品和加工食品，因此其产品质量也无法超越我国农产品和食品工业现 有的发展阶段和水平。受此制约，绿色食品质量安全存在普遍的外部风险因素。 1．1政府监管体制遗留问题 以往食品质量安全分段管理的统筹不足带来的遗留问题，导致了许多潜在的食品质量安全风险隐患家 底不清。我国食品中农药、兽药残留以及生物毒素等污染状况缺乏系统监测资料，一些严重影响农产品出 口的污染物，如多氯联苯、二嗯英、氯丙醇和某些真菌毒素的污染状况尚不清楚。 1．2市场机制缺陷 由于国内市场机制尚不完善，导致市场失灵¨J。诚信缺失的企业在出事后仍得不到市场的有效调控， 仍然可以继续生存。政府监管的缺失则使得市场失灵后，政府没有及时承担起相关监管责任，导致一些企 业无序竞争，在竞争激烈的行业，出现了大量的风险隐患。三聚氰胺事件发生在国内主要的乳品行业巨头 企业身上，并不是一个偶然现象。市场机制缺陷导致了食品质量安全风险的出现，带有行业性、周期性、 季节性等特点，同时给绿色食品质量安全带来了巨大的潜在风险。 1．3企业违规行为 由于市场机制的缺陷、政府监管不到位，所以企业违规成本低、风险小∞j。企业缺乏社会责任，缺 乏诚信，违规行为普遍，绿色食品质量安全风险因素也因此大增。例如在水稻生产过程中，由于气候原因 出现严重的稻飞虱，一些企业就会违规使用高毒农药甲胺磷；在食品加工过程中为了延长保质期违规使用 收稿日期：2012_05-019李鹏为工程师章力建为博士、巡视员 万方数据 第5期 李鹏等：绿色食品质量安全预警体系构建研究 苯甲酸钠；为了顺利通过绿色食品认证，认证时签订假原料采购合同；对基地管理制度不完善，随意扩大 原料来源等。企业的违规行为，增加了绿色食品认证、监管成本，也增加了绿色食品质量安全风险隐患。 另外，绿色食品工作体系内部也存在一些风险因素，如绿色食品企业准入门槛有待于进一步提高，绿 色食品企业证后监管还需进一步加强。 2建立绿色食品质量安全预警体系的必要性 近几年的“苏丹红”事件、“三聚氰胺”事件等食品质量安全事故频发，个别绿色食品企业也牵涉其 中，给事业形象带来很大负面影响。只有建立起绿色食品质量安全风险预警机制，才能从根本上解决质量 安全问题。 2．1 建立预警机制。才能转变“事后应对”的被动局面 无论是“苏丹红”事件、“三聚氰胺”事件，还是属于管理