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地方人大换届选举有关问题的调查与思考 换届选举，依法产生新一届地方各级人大代表和国家机关组成人员，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强各级政权建设，巩固发展稳定的政治局面，加快发展具有十分重要的意义。当前我市将陆续开展各级地方人大换届选举，我们对相关议题进行了总结和调查。一、正视困难，积极适应换届选举工作新形势 本届地方人大换届选举工作与以往相比，形势有较大变化，既有许多有利条件，也面临诸多新情况、新问题，存在不少困难需要大家去面对和克服。从有利因素看：有各地党委的高度重视，组织指挥有力；有良好的社会环境；有完善的法律保障；有坚实的公众基础；有一支精干的干部队伍。从新情况看：第一、本届市、县区、乡镇人大换届选举同步开展，县区、乡镇人大换届选举要在同一时间进行选区划分，代表候选人分别提名及两级代表依次分别投票，工作量大、任务重，较往常涉及面更广、难度更大，政策性、法律性、程序性要求更高。第二、十一届全国人大三次会议对选举法进行了第五次修改，新修订的选举法增加了一些新内容，并对部分条款进行了修订完善，其内容既有具体操作发生根本性变化的，也有在老法基础上作进一步明确和完善的，需要我们不折不扣加以执行。第三、随着我国经济社会加速发展和民主法制建设的深入推进，社会发展结构深刻变化，人们思想观念多元，选举环境变化明显。调查中，选民民主法制意识普遍增强，部分选民比过去更重视地方人大换届选举与一些地方选民参选意识淡薄及少数基层干部组织该项工作畏难情绪较重并存。选举环境变化最突出的是选民结构的改变。主要是选民中流动人口数量大，工作地点分散，人户分离现象比较普遍；各地在私营、个体组织中从业的人员多，打工人员多，行业交叉、职业交叉，选民从业结构复杂。加之少数村级组织作用发挥较弱，农村宗族、派性问题不容忽视，一定程度会影响选举工作的开展。近期，我们就某地两个村随机各抽取了一个组进行调查。一个组有41户，现有选民100人，其中长期外出的57人，占57%；一个组73户，有选民185人，其中长期外出98人，占52.97%。目前，农村流动人口已达到相当大的规模，留守在家的选民大多是年老体弱的老年人，外出人口以青壮年为主。因此，要搞好换届选举，就必须高度重视流动人口这个群体和选民结构变化这个现实，这也给各地选举的组织工作提出了新的课题。调查中反映，本届人大换届选举存在以下一些困难：一是选举工作组织难；二是选民登记难；三是参选率提高难；四是代表名额分配和选区划分难；五是代表结构比例实现难；六是农村选举程序到位难。对这些困难和问题，一定要有预案，立足早、突出细、狠抓实，做到早计划、早安排、早发动，精心组织，科学谋划，一个一个问题的解决，一个一个环节的落实，严格按照法律规定的要求，确保换届选举工作扎实有效推进，取得预期效果。 ???二、关于对流动选民进行科学界定，规范选民登记，落实选举与被选举权的问题 各地大量外出的从业人员给选民登记带来困难。在换届选举工作开始前，各乡镇、街道应提前进行选民摸底，对人户分离、流入、流出人员情况做到心中有数，并尽量设法与外出选民取得联系。每个选区一方面应挑选强有力的工作人员，逐单位、逐户、逐人进行选民登记核对，另一方面应设立1-2个选民登记站，通过广播、黑板报、公示栏，发布选民登记公告等形式，动员选民在规定的时间内，主动到指定的选民登记站去进行登记，然后在此基础上再进行交叉核对，形成选民名单后张榜公布。实行选民登记和登记选民相结合，号召和提倡选民主动登记的方法，既能省工省力，防错登、重登、漏登，又有利于增强广大选民的民主法治意识和参与选举的积极性。在流动人口的选民登记工作方面，建议换届选举实施细则中明确规定以下几点：第一，对流动人口进行合理的界定，确定不同的选民登记原则。可以将流动人口分为以下几种情况：1、户籍不在居住地的寄住人口，应回户籍所在地参加选举。2、户籍不在居住地的暂住人口。如在居住地实际居住满一年的，征得本人同意，在取得户籍地开具资格证明的前提下，可以在居住地参加选举。居住不满一年的人员，应回户籍地参加选举。选民在选举期间不能回原选区参加选举的，经户籍地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或其他选民在原选区代为投票。3、企业或个体工商户的法人代表，应在企业或个体工商户注册地参加选举。4、国家公职人员、与企事业单位签订工作合同，并由所在单位缴纳社会“五险”的未离退休人员，应在其工作单位参加选举。5、国家机关、事业单位离退休人员，参照1、2、3种情况分别执行。6、其他流动人员，一律回户籍所在地参加选举。选民在选举期间不能回原选区参加选举的，经户籍地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或其他选民在原选区代为投票。第二，户口所在地和现居住、工作地的选举机构，要主动承担相应的职责。一是流出地（户口所在地）的选举机