生境破碎化的法律规制.pdf

中国人口 ·资源与环境 　2008 年 　第 18 卷 　第 1 期 　　CHINA POPULATION, RESOURCES AND ENVIRONMENT 　 Vol. 18 　 No. 1 　2008 生境破碎化的法律规制 黄锡生 　李小月 　刘 　丹 (重庆大学法学院 ,重庆 400045) 摘要 　在我国经济迅速发展的今天 ,城市化的推进是不可避免的 ,但同时所带来的生境破碎化值得引起我们高度重视 ,其所引起的面 积效应和边缘效应已经对我国的生物多样性造成极其严重的影响。为改善生境破碎化的现状 ,仅仅从环境科学领域进行技术创新已 不能满足现实需要 ,必须从立法上为生境保护提供完备的法律规制 。我国现存立法中已有零碎的条款提出对生境的保护 ,但仍存在 很多问题 ,例如 ,生境保护的主体宽泛 、土地利用规划中未考虑生境的保护 、对破碎化生境后的遗留问题处理不当等 。解决这些问题 , 需要加强对生境破碎化的法律规制 :建立完备的法规体系、明确保护主体 、合理规划土地利用 、确立责任承担制度以及对已破碎化的 生境采取补救措施 。 关键词 　生境破碎化 ;生物多样性 ;法律规制 ;土地利用规划 ( ) 中图分类号　D922. 6 　　　文献标识码 　A 　　　文章编号 　1002 - 2104 2008 01 - 0197 - 05 　　整片连续的森林被道路 、农田、城市化或其他的发展 1 　生境破碎化法律规制的必要性 分割成一块一块小的碎片 。这个过程不仅降低作为植物 和动物生境的森林功能 , 同时也降低森林的其他功能方面 1971 年《关于特别是水禽生境的国际重要湿地公约》首 的效率 , 比如 ,涵养水源和净化空气等方面 。生境破碎化 次提出对自然生境的保护 , 以确保作为众多水禽繁殖栖息 不仅仅包括森林 , 同时包含生物所生存的各种生境 , 比如 地的湿地得到良好的保护而不至于丧失 。随后《保护欧洲 草原、森林 、河流 、湖泊以及天空等等 。生境破碎化是指由 野生生物和自然生境公约》、《生物多样性公约》都全面系统 于人为因素或环境变化而导致景观中面积较大的自然栖 地提出对自然生境的保护 ,我国于 1992 年签署《生物多样 息地不断被分割破碎或生态功能降低而形成的[1] 。也有 性公约》。加强生物多样性保护的前提就是注重生境的保 人认为生境破碎化是在人为活动和自然干扰下 ,大块连续 护 ,生境破碎化是生物多样性面临的最重要的威胁之一 。 分布的自然生境 ,被其它非适宜生境分割成许多面积较小 1. 1 　生境破碎化的起因 ( ) [2] 生境斑块 岛屿 的过程 。因此 , 生境破碎化是一个过 1978 年以前 ,生境破碎化主要因为农业垦殖和森林采 程 ,是由人为因素所致 ,其他 自然因素则不构成生境破碎 伐 ,公路和铁路主要修建在生物多样性比较低的平原和发 化的原因, 比如 , 自然灾害等 。生境破碎化所造成的结果 达城市 ,此类活动对生物多样性的影响相对较弱[3] 。之 是一整片连续的生境被分割为零碎的斑块 。《生物多样性 后 ,随着城市化的进程 ,土地利用的改变潜在的造成了生 公约》规定生境是指生物体或生物群体自然分布的地方或 境的破碎化 ,在最