特色小镇土地政策分析及建议.PDF

Policy Research 地政研究 城乡建设用地增减挂钩指标。 湖北省 2017 假的重要游憩区。 年起单列下达每个特色小（城）镇 500 亩增减挂 钩指标；陕西省分批次给予每个省级重点示范镇 解决特色小镇用地问题的政策建议 1000 亩、文化旅游名镇 ( 街区 )200 亩城乡建设增 减挂钩用地指标支持；贵州省形成的增减挂钩指 实现产城融合，产业发展为先。除大城市郊 标在保障农村发展用地后，节余部分进入市 ( 州 ) 区的特色小镇之外，其他地区的特色小镇不应强 公共资源交易平台公开交易 ；江西省规定增减挂 调“非镇非区”模式。我国 80% 以上的建制镇的 钩的周转指标扣除农民安置用地以外，剩余指标 建成区面积都在 3 平方公里以内，规模相当小， 的 20% ～ 50% 留给特色小镇使用。 特色小镇应当以建制镇建成区为依托适当拓展， 利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地。 避免脱离建制镇开辟新区域用于建设，从而减少 福建、江西、山东、湖北、浙江等省都要求特色小 对耕地的占用。同时特色小镇建设要以城镇为基 镇的建设要优先利用低丘缓坡地、滩涂资源和存量 础，承载产业发展，以产业为保障，建设基础设 建设用地；杭州市上城区通过仓库更新、厂房农居 施，完善公共服务，吸引更多农业转移人口。要 改造、历史建筑修缮和环境整治等方式打造了面积 防止以特色小镇建设为名，违法违规搞圈地开发。 约 2000 亩、4A 级景区标准的山南基金小镇。 在考核固定资产投资规模时，应不含商品住宅和 工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开 商业综合体项目投资。对养老地产、旅游地产等 发。福建省规定，对工矿厂房、仓储用房进行改 房地产开发项目要从严审批。 建及利用地下空间，提高容积率的，可不再补缴 坚持集约节约用地原则。据统计，第一批特 土地价款差额；河南省鼓励社会资本参与镇区废 色小镇中的 127 个镇人均建设用地面积为 243.75 旧厂房改造和荒地、废弃地开发利用以及低效用 平方米，用地指标偏高。考虑到特色小镇生态宜 地再开发；四川省要求特色小镇建设要用好增减 居性要求，人均建设用地指标应控制在 120 平方 挂钩、土地综合整治、集体建设用地流转、工矿 米～ 140 平方米。在建设中，特色小镇用地应优 废弃地复垦整理、城镇低效用地再开发等土地政策。 先使用闲置土地，提高存量土地的使用效率，其 过渡期按原用途使用土地。福建省规定，在 工业用地投资强度应不低于省级经济技术开发区 符合相关规划的前提下，经市、县（区）政府批 的投资强度，产业用地要采取招拍挂等市场化出 准，利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科研、 让方式，公共设施建设在特许经营合同或者 PPP 健康养老、工业旅游、现代服务业、“互联网＋” 协议中要对用地效率提出要求。 等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类 统筹城乡发展。鼓励地方以集体建设用地入 型使用土地的过渡期政策，过渡期为 5 年。 股租赁等形式参与特色小镇项目，让当地农民分享 农村集体建设用地流转和租赁。内蒙古自治 特色小镇发展收益，保护其合法权益。同时，制定 区鼓励农村牧区集体经济组织和农牧民以土地 激励和约束制度，建立特色小镇用地长效机制。可 入股、集体建设用地使用权转让、租赁等方式 借鉴浙江“创建制”（即用创建制代替传统的审批制， 有序地进行农家乐、牧家乐、家庭旅馆、农庄