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　　对我国城市社区建设的思考——以社区服务为例 　　 论文 关键词：社区　城市社区建设　社区服务 　　论文摘要：社区，从其外来意义上主要是指处于同一地理位置的人们共同工作和生活的社会团体。滕尼斯最早使用此概念，而真正传人我国并开始进行 发展 ，则是20世纪80～90年代。对 中国 这样的人口大国来说，社区发展是一个极其巨大的系统工程，且随着我国社会体制的转轨，相当多的问题就突显了出来，因此，进行社区建设势在必行。从社区服务这一角度出发，客观评述我国城市社区建设发展的状况，并认为切实做到提高政府资金投入和发展社区服务的多元化水平，才是社区服务建设的首要任务。 .L.编辑。 　　1我国社区制的提出 　　1．1政策背景 　　社区概念是在2O世纪30年代引进我国的。然而真正广泛使用却始于1986年。改革开放之初，为推进城市社会福利工作改革，民政部特别引入了社区概念。并于l991年在相关政策中提出了“社区建设”的概念。l998年，在原民政部基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司。20O1年，国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，由此带来了社区建设在全国城市中轰轰烈烈地开展起来¨。 　　1．2发展社区制的必然要求 　　我国社区制是在原有单位制和街居制基础上转变而来的，它的出现改变了传统城市的基层管理体制和形式，具有必然性。 　　1．2．1社会整合的必然要求 　　改革以后，我国原有的单位制逐步走向解体，由“单位人”转变为“社会人”和“社区人”。社区与人们关系越来越紧密。而如下岗失业人员大幅增加、老龄化等等带来的众多社会问题，都增加了城市基层管理的负担。要实现社会整合的目标，就必然要求社区制的发展。 　　1．2．2实现人的全面发展的要求 　　马克思主义认为，社会发展的本质是人的发展，促进人的发展是社会主义的本质要求。人是社区的主体，与社区紧密相连。发展社区制是全面建设小康社会，建设物质文明并发展精神文明，从而满足人的全面发展的必然要求。 　　1．2．3发展基层党组织建设的必然要求 　　社区制的实行可以使基层党组织从过去诸多行政负担中得到缓解，使党的工作真正做到面向社区、融人社区，从而有利于基层工作的开展。是建设发展基层党组织，巩固党执政地位的必然要求。 　　2社区及社区服务的概念 　　2．1社区及城市社区的定义 　　最早提出“社区”概念的是德国社会学家滕尼斯，他用“社区”表示一种由同质人口组成、关系密切、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会团体引。 　　郑杭生对社区做了如下定义：“社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力度人类群体及其活动领域”。美国学者G．A．希莱里把社区定义为“包含着那些具有一个或多个共同性要素以及在同一地理区域保持社会接触的人群”。 　　可以说，由于社会学者研究角度的差异，社会学界对于其概念尚无统一的定义。然而相比其他几种定义，滕尼斯的社区定义偏重人的情感上的归属，而现在的定义更多在人所居住的特定地域上有所侧重。也就是说，腾氏所指的社区本质内涵是一个心理共同体，而现今所指的则是地域共同体。相应的，城市社区就是指“在特定区域内，由从事各种非农业劳动的密集人口所组成的社会”。 　　2．2城市社区服务的概念 　　社区服务是社区建设的核心内容，引领着社区建设的发展。简言之，社区服务是指在政府的资助和扶持下，根据居民的不同需求，由政府、社区内的各种法人社团、机构、志愿者所提供的具有社会福利性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务。主要包括： 　　1)社区福利性服务。其对象主要针对老年人残疾人群体。主要包括老年人的收养和寄托、老年群体文化生活、残疾人康复、以及儿童寄托服务等此外，还有为社区心理障碍群体提供的服务，比如心理咨询、诊治服务等。以及其它一些生活综合服务项目。 　　2)区行政性服务，即针对社区居民提供的解决生活中的难题的服务。主要包括家政管理、婚丧嫁娶、子女 教育 辅导等等方面，属于有偿和无偿两种形式相结合的服务。 　　3)社区商业性服务。指一些提供营业性的服务的方式，比如社区小卖部、理发室等等。目的是拾遗补缺，方面居民，是社区服务的拓展或辐射。 　　3城市社区建设及社区服务的基本状况 　　3．1国外城市社区建设的基本状况： 　　20世纪初，美国开始关注社区发展问题，并且初步形成社区组织，6O年代就已经形成基本社区运作框架。2O世纪60年代，美国为解决城市贫困人口，以社区为单位展开消灭贫困的运动J。并通过社区的运作，很好地将社区福利服务和居民的广泛参与有机结合起来。在公私机构协助下，动员社区内的一切资源，解决社区内的各种问题，提高全社区居民的福利和生活质量。 　　进人21世纪，各国政府和国际组织日益把社区建设放在越来越重要