对地方政府发展战略性新兴产业问题的思考.docVIP

　　对地方政府发展战略性新兴产业问题的思考 　当前，为推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，构建国际竞争新优势，掌握未来发展主动权，实现经济社会可持续发展，中央作出了加快培育发展战略性新兴产业的重大战略部署。各级地方政府紧紧围绕这一大局，抓紧制定战略性新兴产业政策意见和规划方案，个别地方政府甚至已在开始着手布置实施工作。 　　 但从陕西、山西、内蒙古、宁夏、甘肃等地的发展战略性新兴产业的规划方案看，地方政府对战略性新兴产业的认识尚存在误区。产业选择趋向、定位不清晰、盲目跟风的问题比较突出。由此引发了笔者的两点思考。 　　 　　一、地方政府战略性新兴产业的选择标准 　　我国地域广阔、环境资源分布差异大，地区经济发展也不平衡，这形成了战略性新兴产业发展的不同环境。地方政府就需要按照不同的区域和发展情况以及资源特征，综合原材料提供、动力供应、劳动力配置、市场区位、交通运输和土地水源等多种因素，统筹战略性新兴产业的培育、投资和发展，有目标地构建若干有战略意义的战略性新兴产业集聚区。根据战略性新兴产业的一般选择标准，笔者认为，地方政府在选择战略性新兴产业时应遵循以下基准： 　　（一）技术前沿性与兼容性的统一 　　从战略性新兴产业发展的阶段性来看，目前国内外总体上处于相近的起步阶段，差距相对较小，在起点上选择处于前沿或靠近前沿的产业是各地的必然选择，加之技术前沿是产业升级的必然要求，所以地方政府要选择能代表技术进步与发展方向的产业作为战略性新兴产业。但是，仅关注技术前沿性还不够，必须考虑技术基础与要素禀赋特征，使前沿技术与当地产业条件匹配兼容，有效发挥比较优势与竞争优势，从而取得发展战略性新兴产业的优势。 　　（二）市场前景须广阔 　　地方政府战略性新兴产业的选择必须坚持以市场需求为导向，只有具有广阔市场前景的产业才能得以健康持续发展。地方政府战略性新兴产业选择应选择收入弹性大于1 的产业进行支持，产业收入弹性大于1 则其需求增长率快于人均国民收人增长率，随着国民收入的增长，这些产业在产业结构中占有的份额越来越大。 　　（三）产业关联度强 　　产业关联度是指该产业与其他产业联系程度的大小。地方政府战略性新兴产业只有选择产业关联度强的产业，才能对整个产业体系有足够的带动和推动作用，才能对本地经济社会发展起到加速推进的作用。 　　（四）产业集群效应明显 　　现代产业社会分工日益深化，带动整个产业发展的已不是单个产业部门，而是几个产业共同起作用。现代经济的发展，也不是一个产业部门就能发挥主导作用的，必须是一组部门。因此，地方政府战略性新兴产业的选择应紧密结合现有的产业基础，选择那些产业链条长、适于形成产业集群的产业，通过产业集聚，提高劳动生产率，发挥外部规模经济效益。 　　 　　二、地方政府在战略性新兴产业的选择中应避免的误区 　　 　　（一）不考虑基础条件，盲目布局 　　在战略性新兴产业的发展过程中，合理选择战略性新兴产业类型是基础工作，也是最为关键的环节，选对了就能跨越发展，选错了就有可能贻误发展时机。科学的选择源于对产业发展要求和发展条件的系统全面分析，条件具备了，发展才有可能，条件不具备，发展就只能是空谈，地方政府战略性新兴产业的选择一定要充分考虑到以下基础条件： 　　1.经济基础条件 　　战略性新兴产业一般处于产业生命周期的萌芽期，它在基础科学和应用成熟度之间有较大差异，市场上存在许多相互竞争的技术，产品创新速度快，技术风险高，前期投入大。作为应对新一轮产业革命和实现经济社会可持续发展的突破口和战略重点，战略性新兴产业的培育和发展应当与地方政府的经济发展阶段、经济发展的现有基础和经济规模的积累密切相关，不能超越经济基础，盲目跟风。 　　2.产业基础条件 　　战略性新兴产业往往是涉及产业门类较多、对基础性产业有一定依赖性的产业，因此其发展对区域现有产业体系、生产服务体系、产业配套能力都有一定的要求。一般来说，较为完备的工业体系、完善而高效的生产服务体系和较强的产业配套能力等产业基础条件也是战略性新兴产业发展的重要条件。所以地方政府战略性新兴产业的选择应充分考虑到现有的产业基础条件，有选择性地确立相应的战略性新兴产业。 　　3.资源基础条件 　　地方政府战略性新兴产业的选择要充分考虑到现有的资源基础：包括人力资源、能源资源、原材料资源和市场资源等。首先，高素质的人力资源是战略性新兴产业发展的根本要求。与传统产业相比，战略性新兴产业多属于智力产业，人力资源是其基本资源。人才的数量和质量直接决定了科技创新数量的多寡和质量的高低。其次，能源和原材料资源是战略性新兴产业发展不可或缺的基础要素。再次，战略性新兴产业的形成与成长和产业的市场容量及其扩展前景之间是十分密切的关系。 　　（二）不考虑科技创新条件，热衷选择高技术特征的产业 　　战