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安全法律与法规 辛 嵩 山东科技大学 2003.7.23 前 言 完善的安全生产法规、有效的安全生产法制是预防意外事故、保障安全生产的基本管理对策。在人类长期的安全生产实践中,已充分地证实了通过安全生产法规的制订与实施,会对企业的安全生产保障发挥重大作用。应用法律和法制的手段保证企业的安全生产,是人类在生产实践中获得的真知。 工业社会发展的很长一段时期,人类的安全立法是个别的、分散的,是事后而为之,就事论事。进入20世纪,人类的劳动安全法规才有了长足进步,尤其自20世纪70年代以来,安全立法的原则旨在重在预防,体现出超前性、预防性和系统性。  前 言  在立法的目标体系方面：安全生产的目标,不仅包含防止生产过程中的人身死伤,还包括避免劳动过程的危害(职业病)以及财产的损失。l在立法的行业体系方面：针对不同行业的生产特点,世界各国建立了自己不同行业的安全法规系统。 。 在立法的层次体系方面：20世纪已建立了最为广泛的国际通用安全法规(ISO标准、ILO法规等)；各国的国家安全法规；世界范围及本国的行业安全法规(石油、核工业等)、地区性安全法规(欧盟、亚太等)等。 在立法的功能体系方面：有建议性法规,如ISO国际标准；强制性法规,一般各国制定的国内安全法规均属此类；承担不同法律功能的法规,如法律、技术标准、行政法规、管理规章等。孤立、分散 整体、体系 前 言 安全生产法律的基本理论, 介绍企业安全生产法制管理的制度、程序和方法,从法理、法源、法制、守法、执法等方面进子了综合论述。 1、安全生产法学理论； 2、安全生产法规的发展与现状； 3、安全生产法制管理； 4、安全生产法治规范； 5、安全生产监督管理； 6、安全生产执业人员； 7、工伤保险与赔付； 8、安全生产的国际法律事务 1、安全生产法学理论1.1基本法学原理 1.1.1法的起源 根据辩证唯物主义观点和历史唯物主义观点,法律不是自古就有的,也不是永远存在的。法律的产生开始是以习俗的形式出现的,后来逐渐发展成为文字的形式。从开始的诸法合体,发展到当今的各法律部门详细的划分,经历了漫长的岁月。 现代社会由于政治、经济、文化活动的频繁，以及人与人之间关系的复杂,更需要法律发挥协调、平衡、规范、导向的作用。 1.1.2 法的概念及本质 法律有两种含义。广义的法律是指国家制定或认可的所有规范性文件的总和,包括国家最高权力机关制定的基本法,如宪法、刑法等；也包括国家最高权力机关、最高行政机关及其所属部门、各级地方权力机关和行政机关制定的从属于法律的规范性文件。狭义的法律专指国家最高权力机关制定的规范性文件。安全生产法律、法规属于广义范畴。 法律、法规具有如下特征: 1)权力性 ;2)强制性 3)规范性.法是一种社会规范。所谓社会规范是指社会模式、规则。但法律规范是一种特殊的社会规范,不同于一般的社会规范。规范性是指人们在一定情况下可以做什或不应该做什么,也就是对人们的行为规定了模式、标准和方向；概括性是指法律规范的对象是抽象的人,而且在同样的情况下是可以反复使用的；可预测性是指人们有可能预测到国家对自己的行为持什么态度，会产生怎样的法律后果,应承担什么样的法律责任。 法通过自身的力量,保证人们能够具有一个良好的生存环境,这是基本的作用之一。 安全生产是国家社会经济发展的基础。因此,运用法治的功能和手段,发挥法的作用,对于国家、社会、家庭和个人都具有重要的作用. 运用法律手段保障安全生产是国家的重要职责。 1.1.4 法律与经济的关系 政治与经济:经济是从事物质生活资料的生产、交换、分配、消费的活动。它是社会生活赖以进行的物质基础。政治是政权实施的治理,法律是政治的手段之一。它主要的功能是维持社会的正常秩序,其中包括经济秩序。 法律与经济: (1)经济依赖于法律：在现实的社会生活中,特别是现代的商品经济活动中,经济的正常活动依赖于法律的维持。具体表现在以下几点。 1）正常的经济利益必须要用法律来保护。 2）经济活动中的矛盾和纠纷需要法律来裁决。 3）违法的经济活动必须靠法律来惩治。 4）社会的经济秩序必须靠法律来维护。 (2)法律依赖于经济： 1.1.5我国法律部门与安全生产 (1)宪法和国家机构方面的法律:宪法和国家机构制定的法律,是规定国家的各项制度和国家机构的性质、任务、职权、组织构成、活动原则的基本法律,是全体公民特别是各级国家机关的工作人员需要重点熟悉的法律。 宪法的法律效力最高,是其他法律、法规制定的准则,其他法律、法规不能与宪法相抵触,否则是无效的。目前,中国现行的宪法是1982年的《中华人民共和国宪法》。