论中央和地方立法权限的划分.docVIP

论中央和地方立法权限的划分 中央和地方权限的划分是一个国家立法体制中的核心问题，它是国家立法权的纵向配置，是国家结构形式理论在立法层面上的深化，在宪法中占有重要地位。有研究表明，区域性政府分权自治，国家权力行使权重心不断自上而下降低是国家权力纵向配置的基本趋势。这种趋势必然不断对现行的国家权力结构提出挑战，合理划分中央与地方的立法权限就成为一个重要问题。转贴于论文联盟 求就某些事项的立法权只能由特定立法主体享有，排除其他主体行使。专属立法权分为中央专属立法权和地方专属立法权，各国根据其传统、政治体制等具体国情作了不同的规定。例如，美国宪法列举规定下列事项专属于国会，包括1、征税、借款、发行货币；2、管理对外贸易和州际贸易；3、制定统一的归化法和破产法；4、规定伪造合众国证券和货币的罚则；5、设立邮政局和兴建邮政道路；6、颁发专利权和版权；7、设立联邦法院；8、规定和惩罚公海上的海盗行为和违反国际法的犯罪行为；9、宣战、颁发捕获敌船许可状，制定关于陆上和水上捕获的规章；10、建立陆军、海军；11、征召民兵；12、管理领地，管理财产；13、厘定度量衡；14、办理外交和缔结条约；15、接纳新州加入联邦；16、提出宪法修正案。对于地方专属立法权的规定，一般只是联邦制国家的规定，在单一制国家一般不存在地方专属立法权，只拥有次级或附属立法职权。联邦制下地方专属立法权一般也是只涉及地方管理等方面事项的立法权且不得违反联邦宪法和法律。除专属立法权外，联邦德国规定了一部分中央和地方共有的立法权。这部分权力既可由中央行使，也可由地方行使，但实行联邦优越的原则，“对于共有立法权事项，只要联邦未行使立法权，各州应有权行使。”但对专属立法权和共有立法权的规定，各国采取的是在宪法中以列举的方式规定的，自然难以穷尽所有立法事项，必然产生剩余立法权的归属问题。由于联邦制国家一般观念认为中央权力来源于地方出让的一部分权力，对剩余立法权往往规定为属地方所有，例如美国宪法规定，“宪法未授予合众国，也未禁止各州行使的权力，由各州各自保留或由人民保留。”但也有国家如印度将其规定为属中央所有。转贴于论文联盟 ，尤其是我国目前正处于急剧转型的时期，许多问题的解决还处于探索、实验的阶段，用一个绝对确定的标准来划分中央与地方的立法权限是不可能的。即使能找到这样的标准，法律中文字的含义往往会随着社会的发展被赋以新的内涵而超越立法者的原意。在美国，“从宪法上看，似乎联邦与州之间的职权划分得很清楚，实际情形与此大相径庭。在实践中，通过联邦最高法院确立的判例和国会的立法活动，联邦从宪法的列举权力中又获得了引申权力、归结性权力和所谓固有权力，大大扩充了联邦立法权的行使范围，已经很少有国会不能直接立法的重大问题了。”为保证国家法制统一，对地方立法的控制不可放松。既然权限划分的标准不可能十分明确、具体，为防止地方越权立法，关键是建立一套行之有效的事后监督体制。我国现行监督体制是由上级立法机关作事先的抽象性审查，弊端颇多且在实践中也从未启动过。应借鉴其他国家经验，将“审判权”中的“法律规范选择权”还原，允许法院在处理具体案件时对地方性法规作附带性审查。限于篇幅，在此不做具体论述。转贴于论文联盟 1