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安庆市国土资源大讲堂;土地利用管理政策与实务;必威体育精装版土地利用管理政策解析;当前土地利用疑难问题解析;（一）总体概述;狭义的土地利用管理是指根据土地利用规划和计划，制定土地利用政策，依法土地使用者提供国有土地，合理调控土地供应总量和土地市场运行，并对集体土地配置和利用情况进行监督和协调。 下面我们所讲的土地利用管理是指狭义的土地利用管理，即建设用地的利用管理。主要包括： ; ;2.土地利用管理政策演变;一是土地土地使用制度改革; 1988年，国家修订了宪法和土地管理法，准许土地使用权的依法转让。 1998年国有企业改革后，为适应建立现代企业制度要求，土地作为关键改革对象，采取了补办出让、租赁、作价入股、授权经营等市场配给方式。土地资产变现成为解决国有困难和破产企业问题的重要途径。 2004年以来，民营经济发展迅速，土地作为一种公共资源、经济要素和生产力。;二是土地利用方式和管理方式发生深刻变化;三是节约集约用地成为土地利用管理的核心;四是形成产业和经济发展差别化用地政策体系;五是2016年土地供应政策将得到进一步调整;（二）节约集约怎么推？;1.制 度 体 系;制 度 体 系;制 度 体 系;2.推进措施;推进措施;3.建设项目节地评价;建设项目节地评价;（三）“三去一降一补”怎么做？;“三去一降一补”怎么做;“三去一降一补”怎么做;“三去一降一补”怎么做;“三去一降一补”怎么做;“三去一降一补”怎么做;（四）差别化供地政策怎么立？;2.差别化产业用地政策;⑴服务业 中心城市工业企业要逐步迁出或关闭，优先用于发展服务业。 城市建设新居住区内，规划确定的商业、服务设施用地，不得改作他用。 年度土地供应要适当增加服务业发展用地。优先安排国家鼓励发展的高技术、高附加值、低消耗、低排放的新兴服务业项目用地。 积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。积极推进服务业企业节约集约利用土地，盘活存量用地，提高土地利用率，支持利用工业、仓储等用房、用地兴办符合规划的服务业，涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的，经批准可采取协议出让方式供应。 ;⑵文化企业发展 经营性文化事业单位转制涉及的原划拨土地，转制后用途符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应当依法实行有偿使用(A、B)。A.经省级以上人民政府批准，经营性文化事业单位转制为授权经营或国有控股企业的，原生产经营性划拨用地，经批准可采用国家出资（入股）方式配置； B.经营性文化事业单位转制为一般竞争性企业的，原生产经营性划拨用地可采用协议出让或租赁方式进行土地资产处置。 利用划拨方式取得的存量房产、土地兴办文化产业的，其用地手续办理符合《划拨用地目录》的，可按划拨方式办理；不符合《划拨用地目录》的，在符合国家有关规定的前提下可采取协议出让方式办理。;⑶物流业 加大对物流业的土地政策支持力度。仓储设施、配送中心、转运中心以及物流园区等物流基础设施占地面积大、资金投入多、投资回收期长，要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上，加大土地政策支持力度。 对各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地，应在土地利用总体规划修编时纳入规划统筹安排，涉及农用地转用的，可在土地利用年度计划中优先安排。 对政府供应的物流用地，应纳入年度建设用地供应计划，依法采取招标、拍卖或挂牌等方式出让。 积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，应按规定办理土地有偿使用手续，经批准可采取协议方式出让。;⑶物流业 农产品批发市场用地作为经营性商业用地，应严格按照规划合理布局，土地招拍挂出让前，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价，土地出让后严禁擅自改变用途从事商业性房地产开发，确需改变用途、性质或者进行转让的，应当符合土地利用总体规划并经依法批准。 对于政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，可按作价出资（入股）方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。 政府对旧城区改建需搬迁的流通业用地，在收回原国有建设用地使用权后，经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地。鼓励各地以租赁方式供应流通业用地。 支持依法使用农村集体建设用地发展流通业。制定政府鼓励的流通设施目录，对纳入目录的项目用地予以支持。依法加强流通业用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费。;⑷养老产业 各级政府应将社会养老服务设施建设纳入（民间资本举办养老机构或服务设施）经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利