福建省财政学会调研文稿专栏福建财会研究201104.PDFVIP

01 福建省财政学会调研文稿专栏福建财会研究 /2011/04 □福建省财政厅课题组 我省地区间公共服务成本差异 比较分析研究 由于历史的原因，目前我省地区间的政治、经 济、社会等公共服务基础条件存在很大差异，就某 个时点而言，各地区推进公共服务均等化的“起 点”并不处于同一水平线上，即使提供相同的公共 服务，其单位成本也存在显著差异。而现行我省对 下转移支付的计算办法对地区公共服务成本差异考 虑不足，一定程度影响了地区间财力的均等化分配。 本课题从我省现行地区间公共服务成本差异的主要 影响因素入手，采用总体分析和个案分析相结合的 方法，深入剖析我省地区间公共服务成本差异现状， 并借鉴日本等发达国家的先进经验，提出构建公共 服务成本差异评价指标体系的政策建议，为进一步 完善我省转移支付制度设计，建立全面、科学、合理、 规范的公共服务成本差异定量标准体系奠定基础。 一、研究地区间公共服务成本差异的意义 党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树 立全面、协调、可持续的发展观，以促进经济社会 和人的全面发展。科学发展观要求做好“五个统筹”， 转下页 02 福建省财政学会调研文稿专栏福建财会研究 /2011/04 即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发 展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展与对 外开放来推进各项事业的改革和发展。“五个统筹” 以经济、政治、文化全面发展为内容，以社会主义 物质文明、政治文明和精神文明整体推进为目标， 以经济、社会、自然协调发展为途径，着眼于全面、 持续、协调发展。“五个统筹”的重要目标之一是 解决地区之间发展不平衡问题，体现社会主义社会 全面发展的战略构想。 按照科学发展观“五个统筹”的要求，体现在 财政政策方面，其核心就是财政体制，尤其是财政 转移支付制度。财政转移支付政策体现对落后地区 进行扶持，相应提高其发展水平和提供公共服务的 财力水平，最终才能实现统筹协调发展的目标。财 政转移支付政策在致力于缩小城乡差距和地区差距 问题的同时，也要致力于解决公平问题。由于社会 条件、自然条件差异，不利的自然地理条件如气候 恶劣、山地较多、交通不便、人口稀少等形成较高 的单位支出成本，提供大致相同的公共服务的支出 成本在各地区有明显的差异。为此，在测算各地基 本公共服务支出成本方面，要充分考虑经济、自然、 社会、政治等公共服务成本影响因素，建立地区间 支出成本差异补偿机制，均衡地方政府提供基本公 共服务的财政保障能力。 由于历史的原因，目前我省地区间的政治、经 济、社会等公共服务基础条件存在很大差异，就某 个时点而言，各地区推进公共服务均等化的“起点” 并不处于同一水平线上，即使提供相同的公共服务， 其单位成本也存在显著差异。而现行我省对下转移 支付的计算办法对地区公共服务成本差异考虑不 足，一定程度影响了地区间财力的均等化分配。党 的十七大提出了“围绕推进基本公共服务均等化和 主体功能区建设，完善公共财政体系”的要求，中 央财政也在 2008 年一般转移支付办法中引入了成 本差异系数，进一步完善我省对下转移支付办法， 引入地区间公共服务成本差异，促进辖区间基本公 共服务均等化已经迫在眉睫。要实现公共服务均等 化，必须深入研究我省地区间的公共服务成本差异， 找出具体量化的方法，将各地成本差异现实情况结 合考虑到转移支付制度设计中，根据各地区公共服 务成本差异程度，进一步加大对公共服务成本高的 地区的扶持力度，逐步实现区域协调发展。 本课题从我省现行地区间公共服务成本差异的 主要影响因素入手，采用总体分析和个案分析相结 合的方法，深入剖析我省地区间公共服务成本差异 现状，并借鉴日本等发达国家的先进经验，提出构 建公共服务成本差异评价指标体系的政策建议，为 进一步完善我省转移支付制度设计，建立全面、科 学、合理、规范的公共服务成本差异定量标准体系 奠定基础。 二、地区间公共服务成本差异的定义 （一）公共服务。公共服务是以政府为主满足 社会公共需要所提供公共产品及其劳务行为的总 称。基本公共服务是覆盖全体公民、满足公民对公 共资源最低需求的公共服务，涉及义务教育、医疗、 住房、治安、就业、社会保障、基础设施、环境保 护等方面。其特点是基本权益性、公共负担性、政 府负责性，以及公平性、公益性、普惠性。其中 ： 基本权益性是指它应涵盖公民的生存权、健康权、 居住权、受教育权和工作权等基本权利 ；公共负担 性和政府负责性是指它应由公共财政承担、由政府 负责提供 ；公平性、公益性和普惠性是指它应由全 社会普遍分享，惠及全体人民。 2006 年国家《“十一五”规划纲要》提出 ：“加 快公共财政体制建设，逐步推进基本公共服务均等 化”；2007 年党的十七大提出 ：“缩小区域差距，必 须注重实现基本公共服务均等化”。由