村级公益事业建设一事一议财政奖补可行性分析与构建.pdfVIP

江阴农业学报 2010 ,22(4) :143 制 146 Acta Agriculturae Jian伊 村级公益事业建设一事一议财政奖补可行性分析与构建 张颖举 (柯南农业大学文法学院，河南郑州 450002} 摘 要:一事一议制度是为了排进农村公益事业建设的需要而产生的，但在实践中却面临着事难议，议难决，决住行的 三难困珑;产生这一困境的主要房、因在于农民收入偏低、基层政府财政困难和制度本身的缺陷。破解一事一议旅行困境需要 建立和克总财政奖补制度，加大财政转移支付力度，生命宵多元投入主体，以促进村级公益事业建设。 关键词:村级公益事.:Ik;一事一议制度;财政奖补 中幽分类号:凹20.3 文献栋识码:A 文章编号:1ω1-8581(2010)04 -0143-04 1 一事一议制腐推行难点所在 一个项目往往需要叫议再议而不能快。 再者是决难行。即使已经议定的项目，在实施过程 农村税费改革后，农村集体公益事业建设失去了固 中也有很多阻碍。瞥遍的一个现象即越筹资难，资金缺 定的资金来源，使服本帮腊的农村公益事业建设陷入举 口大。部分村民由于经济困难，往往愿意出费而不愿意 步维琅的境地。为了促进村级公报事业建设， 出资，致使项目资金难到位。同时，我国幕层财政普遍薄 议制度随之出台。所谓一事一议，指对乡村农田水 驹，所解集的资金相对于项目简要附宵可能娃杯水车聊， 利基本建设、修建村道路与桥梁、植树造林、防洪抢险等 导致议定的事项很难开展。以湖北为例，湖~t省农村在 集体公益事业所需资金成好务，遵照最力而行、群众受 水泥路建设上，上级交通部门每千米给予5 万元奖补资 益、民烹决策、上限控制、专项专用、财务公开的原则，由 金，实际上建设每千米通村水泥路慨算投入在 11 陶 15 万 村民大会或村民代表大会民主讨论决定，报乡镇人民政 元，山区通村水泥路费用更高。按此计算，班少60% 以 府审核、县人民政府的农民负拥监督管蹭部门审批备棠， 上的投入要由乡镇、村自行筹措，而很多乡镇、村无渠道 所筹资金和好务属于村民集体所有行村财、民审、 筹措到足够的建设资金[2] 。 乡镇代管。这种管理方式不仅有利于激发广大农民参 2 …事…议制股推行稚的根漉 与民主政治建设，阳且有利于贯彻闺攘农村现费改革政 策，切实减程农民负捆，促进农村集体公报事业的良性发 2.1 制腹2本尔身樨苍夜E帧陆 《罔务院办公厅关于转发农业 展，需切党群关系，维护农村社会稳定。但一事一议制度 部村民一事…议筹资筹劳管理办法的i通画知》对一事一议 在实践中开展得不尽如人意。根据国家统计局农村社会 制度的筹资筹劳范固 经济调夜总队对全隅 31 个省、匹、市6.8 万农村住户的 进行了严格规2寇运，{但且其中仍存在漏洞和缺陷业部农现在 抽样调查结果，2仰年L事…议筹资费人均1. 6 元。