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PAGE  PAGE 12 解读：突破障碍让公共财政更加透明（等７则） 　　 　　突破障碍让公共财政更加透明 　　 　　审计反腐一片新天地 　　 CCTV2004中国经济年度人物各个奖项在北京揭晓。冲破重重障碍刮起审计风暴的国家审计署审计长李金华捧走份量最重的年度大奖。给予李金华的评语是：“突破障碍，让公共财政更加透明，他坚守诚实，不打折扣始终认真。一个人和八万审计干部，共同担当国家的啄木鸟。他们用行动告诉我们：维护国家利益，是重于泰山的责任。” 　　另一条有关审计的新闻则是，经中央军委批准，解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部联合颁布《军队领导干部经济责任审计规定》。 　　 　　解读：一个国家正部级干部，通过电视屏幕走进公众的视野，甚至成为街头巷议的明星人物，除了审计署长李金华之外，中国政坛恐怕还找不出第二人。 　　事实上，李金华仅仅是一个符号。由他一手掀起的审计风暴才是老百姓津津乐道的别样景致。而真正让全国人民深为关切的，则是审计风暴下的腐败。去年，中央有关部委挪用、滥用专项资金的违规违纪行为，甚至激发了上至当事单位下至众多网民的口水之战。但是，李金华自己却说：“2004年是审计整改工作最好的一年。” 　　明眼儿人都清楚，这并不是李金华对自己的美誉之词，而是因为他以及他的团队，让老百姓看到了反腐工作的一片新天地。 　　纪检监查乃至公检法等，都是反腐的利器，但，一般来说它们的反腐机制多是需要举报人的辈出加以推动。今天的审计署则以一种非常主动的姿态揭出问题，因为，依据《审计法》，国家审计署可以不限时不限地地对国家企事业单位及其建设项目的财务状况进行审计。可以这么看，审计署以其普遍撒网式的工作方式，掀开了国家财政资金流向的真实面纱：截至去年11月底，审计署已经完成了对2.3万多名领导干部的经济责任审计，查处违法违规金额342亿元、损失浪费金额36亿元。 　　审计反腐由此走上历史前台。 　　其实，审计应该是一种制度。也就是说，凡是涉及国有资金的地方都应定时定期在不受干扰的情况下进行严格的审计。这是必要的也是必须的。我们面对腐败不断的局面，认为应该通过制度化来解决，那么，强化审计制度不就是其中之一吗？ 　　我们把李金华及他的同事们在2004年的所为称为“审计风暴”，是因为觉得它突如其来。再往深处想想，恐怕是认为它如自然界的风暴刮一阵儿就过去了。我们不是有许多事情都是这样吗？刮一阵儿风暴容易，若是建立行之有效、持之以恒并长期保持生命力的制度就太难了。 　　在日前举行的全国审计工作会议上，审计署副署长令狐安指出，2005年将是审计工作的提高质量年，其中党政领导干部经济责任审计范围将扩大到地厅级。与此同时，李金华更是表示，到2007年，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，力争将所有审计和调查项目的结果对社会公告。 　　而由解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部近日联合颁布的《军队领导干部经济责任审计规定》则意味着，人民解放军也已进入审计问责行列之中。 　　这一系列动作，无不显示出作为国家啄木鸟的审计署正在一步步将自己的职能推向纵深，其中所蕴含的反腐意味更是别有洞天，因为针对党政军领导干部经济责任的审计，从整顿吏治的角度看，已经将反腐提升到防腐的层次，这不能不说是一个进步，一种发展趋势。 　　 　　事前防范降低秋后算账的高额成本 　　 　　反腐新思维势在必行 　　 中纪委和监察部近日向全国的党员干部发出禁令：严禁在节日期间奢侈浪费，党员干部以任何形式参加赌博都将被免职，到国（境）外赌博的，更要从严惩处。 　　 　　解读：从这道禁令，不难看出官员参与赌博已经发展到何等严重的地步。而整肃官员赌博现象以遏制其蔓延之势，节日成为一个重要的反腐时段。 　　节日反赌，过去主要针对平民百姓，如今已经非常针对性地直指政府官员，从中已经透露出当前反腐机制的新鲜内涵。近年来，我国每年有将近6000亿元的资金流向国外及港澳地区的赌场和赛马场，以致一些学者叹道，在市场经济条件下，政府应通过法律设计逐步使赌博合法化，所谓肥水不流外人田。这种观点，不客气的说是荒唐至极，以此类推，杀人的人多了，是不是也要让杀人合法化？ 　　话再说回来，这个禁令的宗旨还是堵，并不解决问题的根本所在。一些官员贪污腐败问题往往与他们的嗜赌相伴而行。因受贿罪被判处死缓的厦门市原副市长蓝甫，以及因贪污罪、挪用公款罪被判处死刑的沈阳市原副市长马向东，皆因嗜赌成性而导致原形毕露。这些人之所以走上一条不归路，一个重要拐点就在于他们赖以挥霍的空间足够宽松，甚至可以说毫无掣肘。显然，官赌特别是出境豪赌，是当前防腐拒变领域的一个软肋。目前，见诸报端的涉赌官员资料表明，官员往往采取贪污、受贿、挪用公款、侵占国家财